郭梁

“半城镇化”的现状下，多数外来务工人员及其随迁家属难以在教育、医疗、养老等社会保障方面与城镇居民享受平等待遇。

随着全国公安改革的不断深入，各省、市、区也陆续出台了公安改革中最重头的户籍制度改革方案。近日，公安部副部长黄明透露，目前全国已有24个省份出台了具体的户籍改革实施意见，而其中，居住证制度成为“标配”、部分省份降低入户门槛等，都成为了这一轮户籍制度改革的亮点。

户籍制度改革，关系到最广大人民群众的切身利益，最受关注，同时也最为复杂：一是我国人口众多、城乡和区域发展差距较大，难以平衡；二是许多公共服务和社会福利政策长期与户籍直接挂钩，难以剥离；三是各类群体发展愿望和利益诉求多元多样，难以协调。为此，公安部部署全国公安机关加强户籍的清理整顿，依法整治“假、重、错”等问题，为户籍改革打下坚实基础。

加快户籍人口城镇化

据公安部副部长黄明介绍，目前已经出臺户籍制度改革方案的地区包括新疆、黑龙江、河南、河北、四川、山东、安徽、贵州、山西、陕西、江西、湖南、吉林、江苏、福建、广西、青海、甘肃、广东、重庆、云南、辽宁、湖北、内蒙古等。

涉及到具体户籍改革方案，各省份都有着比较鲜明的特点，而其中的共性则是大多数省份都以2020年作为时间表，以加快户籍人口城镇化为目标，将户籍制度改革与教育、就业、医疗、养老、住房保障、土地等方面统筹配套，协同推进。

在最新出台户籍改革制度的省份中，广东提出“到2020年努力实现1300万左右的农业转移人口和其他常住人口在广东城镇落户”；……