李治安 刘子仁

四川省巴中市是原全国第二大苏区——川陕苏区的核心区和首府，曾为中国革命的胜利和新中国的诞生做出过巨大的贡献。巴中又是贫困程度较深的地区，2012年被国务院列为秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划三大中心城市之一，所辖3县2区中3县为国家扶贫开发工作重点县，2区为省级扶贫开发工作重点县（区）。因基础差、底子薄，巴中与周边地区，尤其是与其他革命老区、秦巴山区相比发展差距持续拉大，贫困问题远未得到根本性的解决。

根据中央和省委统一部署，巴中市委要求到2018年底，贫困县（区）全部“摘帽”、699个贫困村全部“销号”、建卡贫困户越过扶贫标准线。立足市情，巴中市把新村建设摆在改善民生和扶贫攻坚的首位，将城乡建设用地增减挂钩紧密结合“巴山新居”工程同步实施，走出了一条贫困地区加快推进扶贫攻坚、实现精准扶贫的新路子，成为集中连片特困地区的扶贫标本，巴山深处的脱贫致富梦想正照进现实。

增减挂钩搭建起“巴山新居”建设平台

2011年，巴中市开始启动实施以“巴山新居”建设为首的六大扶贫工程，加快了从解决温饱迈入脱贫奔小康的新阶段，贫困人口数量显著下降，生产生活条件显著改善，贫困群众的发展能力显著提升，全市贫困人口由2010年底的87.1万人减少到2014年底的43万人，贫困发生率从27.2%下降到14.2%，“巴山新居”也被誉为全省幸福美丽新村建设的“巴中样本”。

为支持“巴山新居”建设，巴中市自2012年开始正式启动城乡建设用地增减挂钩试点，目前申报的项目区已涉及61个乡（镇）279个村，覆盖了全市超过11%的行政村和603个“巴山新居”聚居点。……