冯春久

2014年的年末岁尾，在河南省人民大会堂，一场特殊的“年度大考”如期举行。

18个省辖市市委书记集中“应考”，这次不同于以往，他们的“考题”是抓基层党建工作情况。

“考官”极具广泛性和代表性。不仅有省委书记郭庚茂、省长谢伏瞻、省委副书记邓凯等省委常委和省委党建工作领导小组成员，还有50名来自基层的省“两代表一委员”和基层干部群众代表。

“考场”上，各省辖市市委书记就履行基层党建职责情况、存在的问题及原因、下步的打算和措施先后发言，述职报告力求做到事实清楚、问题清楚、台账清楚。郭庚茂逐一进行点评，其他“考官”既可插话询问也可当场填写测评表。

大家普遍反映：述职评议，述出了导向、述出了责任，评出了压力、评出了干劲。

述职中，省辖市市委书记始终坚持问题导向，不回避、不遮掩，联系各自实际，自我“揭短”，一个又一个的问题被抛出。

“对发展问题研究部署多、协调推进多，对党建工作精力投入相对不足。非公企业和社会组织党建虽然达到了应建尽建，但还存在‘重建轻管’的现象。”省委常委、郑州市委书记吴天君第一个发言，为大家开了个好头。

“在抓薄弱环节上韧劲不够，全市还有127个经济穷村需要整顿，131个村的活动场所面积低于省定标准，基层保障还不到位。”紧接着，省委常委、洛阳市委书记陈雪枫也自揭“短板”。

其他省辖市市委书记也都开诚布公，直面问题、直陈不足，不仅查摆基层党建工作中的薄弱环节，还剖析个人履职方面的突出问题。

大家实事求是的态度和对问题的清醒认识，为对症下药、抓好整改打下了坚实基础。“看到问题说明认识有提高，看到问题就是解决问题的开始。”省委书记郭庚茂欣慰地说。

每位省辖市市委书记述职时，郭庚茂都不时插话点评，他针对每个地市的不同情况和问题，言辞诚恳、殷切寄望，见人见事见思想，点出了亮点、点出了焦点，点出了问题、点出了根源。

郭庚茂对“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的网格化管理体系、后进村整顿“六步工作法”、村干部绩效管理、服务型党组织典型示范引领等各地市特色亮点工作，一一分析评价，总结个性工作、促进共同提高。

“省里今天开了个头，各省辖市都要按照省里的做法，层层组织开展县乡党委书记述职评议活动，今后基层党建述职评议将逐渐成为常态。”郭庚茂强调，不光要评好，还要将述出的问题、评出的问题和干部群众反映的问题纳入到整改台账中跟踪督促解决。

河南，正在全力构建基层党建的新常态。

2014年以来，河南各级党组织着力推进基层服务型党组织建设，加大软弱涣散基层党组织整顿力度，建立健全基层民主科学决策、矛盾调解化解、便民服务、党风政风监督检查等四项基础制度机制，推动人财物向基层倾斜，基层党组织的工作体系日趋健全、活动方式有所创新、工作保障有所强化，创造力、凝聚力、战斗力不断增强，联系服务群众“最后一公里”不断畅通。特别是在教育实践活动中，各地把转变作风、服务群众与抓基层打基础紧密结合，把加强基层组织建设作为整改落实的重要任务，取得了明显成效。

但是，也出现了不少问题。从全省层面上看，突出表现在三个方面：一是重视程度不够。有的地方党委特别是党委书记没有很好地统筹经济建设与党的建设，没有投入足够的时间和精力抓基层党建，没有真正树立“抓好党建就是最大政绩”的理念。二是解决问题不够。当前党的基层组织建设存在不少实际问题，有很多是可以或者有条件解决的，却没有解决。如全省还有4200多个村、103个社区没有活动场所，村干部补贴多数没有达到省定标准，村、社区组织运转经费严重不足，这些问题直接影响村的工作正常开展。“四议两公开”工作法在深化拓展上推进不够，软弱涣散后进村虽然在教育实践活动中进行了集中整顿，但从这一次换届选举情况看，有的村停留在整顿表面，深层次问题没有解决，还有的整顿是在走过场。三是方式方法创新不够。有的地方党委负责同志，对新形势下基层党建的特点和规律缺乏研究，对存在的问题缺乏分析研判，不能因地制宜、对症施策、有效解决；有的地方不研究抓落实的办法、抓跟踪督查的措施，管不到位上、严不到份上。这些差距和不足，不仅影响了基层党建工作的开展及基层党组织战斗堡垒和服务功能的发挥，还影响了中央和省委各项决策部署的落实。

“治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。基础不牢，地动山摇。各级党委书记都要强化固本强基思想，切实重视基层、关心基层、支持基层。”郭庚茂要求，各级党委特别是党委书记一定要传递出“不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的强烈信号，把各级党委和党委书记的注意力引导到抓基层打基础上来，使党委管党建、书记抓党建的责任落地生根，真正形成聚精会神抓党建、上心用劲抓基层的浓厚氛围，主要是抓好“四项建设、一个保障”。

一要抓组织建设。要抓好“两个覆盖”，即组织覆盖和工作覆盖。优化党组织的设置，着力扩大党的组织和工作覆盖面，增强党的工作的辐射力和影响力，把党员和群众团结起来、凝聚起来。要发挥“两个功能”，即发挥基层党组织的政治功能和服务功能。注重政治引领，严格组织生活、严明组织纪律，充分发挥落实党的路线方针政策和各项工作任务的坚强战斗堡垒作用。加强基层服务型党组织建设，强化服务理念、完善服务体系、提高服务能力，推动基层党组织更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。要实现“两个提升”，即软弱涣散基层党组织转化升级和基层党组织建设整体水平全面提升。坚持不懈开展软弱涣散基层党组织整顿，使全省后进基层党组织面貌焕然一新；把推动基层党组织晋位升级作为一项长期任务，促使基层党组织不断强化自身、改进工作。

二要抓队伍建设。关键要抓好基层党组织带头人队伍和党员队伍。对基层党组织书记，要优选严管厚爱，选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任党组织书记，加强基层党组织书记的教育培训和管理监督。对党员队伍，要严格管理，严把入口，始终把保证质量放在党员发展工作首位，确保新发展党员的质量，加强和改进党员日常教育、管理和监督，让每一名党员都在党组织这座熔炉中锤炼党性、发挥作用。

三要抓阵地建设。要着力抓好基层组织活动场所建设，把其作为2015年抓基层打基础的一项硬措施抓紧抓好，切实把活动场所建设成为集党员活动、群众议事、便民服务、教育培训、文化娱乐于一体的综合阵地。要注重抓好特殊阵地建设，深入研究党的建设覆盖新兴媒体领域的有效途径，重视利用新兴传播载体丰富党建工作内涵、拓展党建工作渠道，推进信息化与党建工作的深度融合，使新兴媒体成为传播党的声音、凝聚发展正能量的阵地。

四要抓制度建设。要继续坚持改革创新，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。当前要突出抓好基层民主科学决策、矛盾调解化解、便民服务和党风政风监督检查等四项基层基础制度机制的完善和落实。

五要抓经费保障。各地都要按照有关规定，全面落实基层党组织书记、专职党务工作者报酬待遇，把村（社区）党组织工作经费纳入地方财政预算，落实非公企业党建工作经费税前列支政策，在支持基层党组织活动场所、服务设施建设和便民利民举措方面，加大经费倾斜和投入力度。

知之愈明，行之愈实。以述职评议为契机，河南正在不断提升着认识、明确着导向、压实着责任，“抓好党建是最大政绩”的共识在凝聚，“大抓基层、抓好基层”的导向在强化，“全面落实从严治党”的使命在增强，全力化解基层热点难点问题，加速形成党员干部联系群众的新常态。