李春苗

【摘要】新常态下东北振兴不是简单的政策扶持，而是要快速建立现代产业体系。但现代产业体系的关键是要有符合发展需要的治理结构保证。要打造服务型政府，按照十八大精神，尽快完成政府职能的转变，努力推动政府行政权力在阳光下运行，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进民营经济和混合所有制经济发展。只有这样，制约东北的体制机制性因素才能彻底消除。

【关键词】 东北现象 治理现代化 对策 【中图分类号】F207 【文献标识码】A

东北在2014年突遭經济增速大幅回落，引发社会广泛关注和思考。分析东北政府和企业的治理问题，有助于人们正确理解和认识“东北现象”，从而找到更有效的破解之策。

计划经济体制下的权力运行方式在今天的东北仍然表现得相对典型和突出，其巨大的惯性在一定程度上消解和解构了市场经济带来的巨大影响力和冲击力。政府的治理行为常常带有以下典型特征：一是权力对经济生活直接的干预过多。从东北地区这些年经济发展的脉络看，几乎每一个大大小小的决策、每一个细小行动，都是在政府一手操办和干预下进行的，行政权力对资源配置长期以来都在起决定性的作用。二是全能型政府特征明显。政府包揽的社会事务过多、过杂、过细，即使是社会力量可以参与和承办得好的教育、医疗、健康、养老等公共性事务，也随处可见政府微观干预的影子。这让许多社会力量止步各类公共事业之外，也没有机会合作参与社会管理。……