刘治彦

【摘要】 东北振兴关系民族复兴大局，应列入国家战略新格局中，进行通盘考虑。东北为国家发展做出过贡献，今天面临浴火重生的转型升级更需要国家的援助。国家要加大区域转移支付力度，推进公共服务均等化，加大人才援助力度，给东北转型升级增添新动力。

【关键词】 东北现象 战略 政策调控 【中图分类号】F207 【文献标识码】A

改革开放的大潮，冲开了东南沿海的大门，然而关东紧锁的大门依旧“固若金汤”。不过，这一时期东北也曾有过改革与沿边开放的小热潮。上世纪90年代，伴随国企改革的“砸三铁”，一批干部、工人“下海”经商，满洲里、绥芬河、黑河、珲春在90年代中期均曾红火过。但随着俄罗斯等周边国家经济衰退和国内经济形势变化，沿边开发很快就谢幕了。世纪之初，随着北京申奥成功，首钢搬迁拉开了京津冀一体化的序幕，东北大量人才向京津聚集。尽管当时提出东北振兴的区域发展战略，而且国家对东北地区振兴也较为重视，先后成立了东北振兴领导机构，组织专业力量制定了东北振兴规划，提出发展装备制造业的战略部署，但总体来看，十多年来成效甚微，究其缘由是多方面的。

从国际发展环境来看，东北周边国家经济一蹶不振。俄罗斯多年来未能顺利实现经济体制转轨，市场经济发育不够充分，经济结构单一，直接影响黑龙江、内蒙古东部地区外贸出口。朝鲜半岛局势紧张、中日关系恶化，日韩等国与东北投资经贸往来降温，对东北地区外向型经济发展影响较为强烈。……