张建霞　黄良俊

2014年3月，镇江市食药监局提出构建“政府领导、部门监管、企业首负、社会参与、政策法规保障”为基本内容的“161”社会共治食药安全新机制。通过近两年的大胆实践，目前已形成了上下左右互联互通，专业监管、社会监督、企业自律、党政领导责任进一步落实的网格化共治新格局。社会共治正向制度化、规范化、科学化的方向发展。

社会共治的网越织越密

66岁的张兴淮，今年来特别忙碌，经常骑着他的“小电驴”去小饭店、药店四处“转悠”，发现有不规范操作或是存在隐患或安全问题的，便立即拍照取证，并第一时间向该市食药监部门汇报反映，三个工作日之后，问题便得到了解决。像张兴淮这样的食品药品安全社会监督员，被镇江市民亲切地称呼为食药安全“啄木鸟”。

记者了解到，目前镇江市已有这样的社会监督员2000名，遍布每一个镇、村，他们累计提供各类食药安全信息2万余条，发现安全隐患1500余个。在镇江大地，还有一支60人的专家队伍，成为了食药安全监管的智囊团；一支千人志愿者队伍，积极主动地为食药安全鼓与呼。这样3支社会共治的队伍，成为食药安全监管的“左膀右臂”。

在组建3支社会共治队伍的基础上，今年，社会共治的措施进一步细化，触角进一步往基层延伸。目前，镇江市每个镇（街道）均成立了食品安全委员会及其办公室，成立了市场监管局分局，每个村（社区）成立了社会共治工作站（室）。全市选择8个镇（街道）、8个村（社区）作为社会共治网格化示范点，探索通过所有力量的聚合，打通食药安全“最后一公里”。

该镇江市京口区四牌楼街道打造出“互联网+”社会共治新模式，所有食药生产经营企业的相关信息输入平台系统，通过APP终端，将食药安全的检查、整改、销案等一系列流程进行全程信息化监管；扬中西来桥镇北胜村将网格协管员工作纳入村重点工作考核内容，年终将适当给予经济补贴，通过网格化管理模式，推动食品安全社会共治工作扎根最基层，共同保障农村食品安全。据了解，半年来的初步实践表明，基层组织积极性很高，广大群众参与意识很强，党政领导、监管部门、广大企业、社会各界形成步调一致的“大合唱”。

社会共治的面越来越广，从餐饮、药械开始向农业生产、食品药品生产、加工、消费和批发零售包括网上交易在内的全领域、全环节监管全覆盖延伸。

建立“黑名单”制度

“作为企业质量安全监督员，首先要考虑对镇江市民负责，对监管部门负责；其次才能考虑企业。发现企业有食品质量安全隐患问题或者有违规违法行为时向监管部门报告。”今年9月份，镇江市长江乳业有限公司生产技术科负责人王小生成为了镇江市首名食品企业质量安全监督员，全市100名企业质量安全监督员队伍组建完毕，并上岗履职。

据了解，企业质量安全监督员，俗称“吹哨人”，有着双重身份，既要在日常生产经营中把好产品质量关，还要及时向食药监部门通报企业实际质量安全状况，举报企业违法违规行为。

为把企业的主体责任真正落到实处，镇江市在全省第一家实行对失信企业和个人建立“黑名单”制度，全方位封杀不诚信的违法违规企业和个人。同时，食药监联合公安、检察、监察等15个部门共同建立了“三联两防”协同机制，做到信息早沟通、情况早对接、案情早分析、执法早联动，先后开展了农村和城郊接合部食品药品安全、“两节”期间食药安全等一系列专项整治，严厉查处了多个公安部挂牌督办案件，震慑了违法分子，也得到了市民的拍手称赞。

社会共治的手段越来越多，从完全靠人力监管向信息化、智能化监管融合，初步形成了“人防+技防”的“秀才不出门，能知监管事”的大数据、大监管的格局。

信息化监管广覆盖

“快看，这家学校食堂后作间发现一只老鼠在乱窜。” 记者在食药监局的实时监控中心看见，工作人员发现情况当即截屏通知所在地监管部门主要负责人，20分钟后，所在学校负责人当面报告，原因及问题已得到解决。

据介绍，类似的问题他们今年已经处理了近百个。执法人员告诉记者，有了信息化监管，可以把现场发现不了的问题及时发现，而且可以实现可追溯，起到人防不可替代的作用。据悉，截至目前，镇江市信息化监管中心已建成2500家企业在线视频监控，所有药店进销存数据全部实行可查询、可追溯，实现了市民通过APP即时查询、查找药品药店和保健食品化妆品的各种信息。“千里眼、智多星”在镇江已成为现实。

镇江市副市长胡宗元在今年5月江苏省食品安全工作會议上代表镇江市委市政府作交流发言表示：“镇江正在构建食品安全社会共治新格局，食品安全意识深入人心，食品监管质量有效提升，食品安全环境明显改善，社会共治效果逐步显现”。而在镇江市食药监局局长顾大福的带领下，全市食药监人正坚持谋在先、创在前、干一件成一件的务实作风，实行“创新、法治、科技、共治”四力同发，一手坚持毫不松懈地抓日常综合监管、依法行政，一手坚持创新引领，大胆探索，在监管的理念、方法、路径上求突破，努力探索一条符合民情、符合法律、受到干部群众普遍认可的社会共治“舌尖安全”新路，实现“领导责任无处不在，监管力量无时不有，违法行为无处藏身，让群众吃得更放心、用得更安心”的治本之策。