和静钧

2015年7月5日，希腊雅典，希腊债务问题全民公投当日，民众自助取款机前排队取钱。

希腊7月5日举行的全民公投，次日凌晨出来的结果并不令人意外，超过60%的投票者投出反对票，投赞成票的不到40%。投反对票的选民比例，甚至超过了之前民调的预测。希腊总理齐普拉斯通过电视呼吁民众喝倒彩，投出反对票，这也是此番公投中一个奇观。美国彭博社的一篇评论中说，希腊按下了“自我毁灭的按钮”。

诡异的公投

这次公投的内容，简单地说，就是要不要坚持大概两个周前与国际债权人达成的援助及改革协议，这一协议要求希腊改革与紧缩，其中的财政紧缩，内容有削减养老金、提高增值税等。也就是说，公投就是在问民众愿不愿已经在受苦挨饿基础上再加大受苦挨饿，然后换来他人吝啬的施舍，这样的公投，民众基本上都会说“不”的。

公投内容的设定方式，令公投看起来不像是与欧元区领导人紧急会晤中双方达成的共同协议，反而像是欧元区领导人强行施加于希腊的“单边协议”。希腊政府是该协议的当事方，本应该是呼吁民众理解并接受协议，却反其道而行之，妄图提高希腊政府的谈判筹码。

齐普拉斯称要在公投后48小时与国际债权方重开谈判，显然是看中了公投后的谈判空间的扩大，而希腊财长瓦鲁法基斯以公投后对方谈判对手已经不乐意见到他为由，请辞财长一职，换上新的首席谈判专员，目的还是在争最后一刻的谈判空间。

假如公投内容置换成“要不要留在欧元区”，或“要不要退出欧盟”，表决结果定会大不一样。如果希腊是在做一场严肃的公投，那么，选票上的内容选项，应是排他与递进式的，从大前提的“留欧还是退欧”开始，进而推出必然选项，即“留欧就得严格遵从协议”，这样，大部分民众就会增强自觉性，以长远利益来考量，再不会纠结于当下养老金削减等短期利益，受民粹与左翼政治的摆布。民调显示，希腊70%以上的民众希望国家留在欧元区，留在欧盟。

不过，很多希腊民众认为在接受国际债权方的紧缩救助方案和脱离欧元区的抉择上，“有点像问截肢要从手腕开始截，还是从手臂开始截”，或者是“是截胳膊，还是截大腿”。

而从公投时机上看，在希腊已经产生债务违约、拒还国际货币基金组织15亿欧元贷款的情况下，匆忙组织这样一场内容晦涩的公投，其意不在“真公投”上，决不是一场“问政于民”的诚信行动，更像是一场政治投机，趁此巩固激进左翼执政党地位。6月30日未偿还到期的国际货币基金组织的债务，7月20日又将迎来到期的欧洲央行35亿欧元债务，到期不还和赖债将会是最大的选项。

受违约预期和真实违约的影响，希腊银行数周之内就被储户大量提现，6月29日希腊政府不得不进行资本和金融管制，限制提现数量。美联社记者报道称，一位老者辗转数家银行，为的是取两份60欧元的养老金，跑了一天，都没有取到，最后身心崩溃，倒在银行门口嚎啕大哭。

在旧协议被搁置，债务违约导致外部注入资金枯竭的情况下，国际债权方又不急于重开谈判的情况下，好斗的希腊政府即便在公投中拿下一手好牌，又能神气多久呢？

德国保守派资深政客汉斯·米切巴克形容，目前的结果表明，希腊选择了“孤立之路”。比利时财政部长则表示，“不接受”的结果会导致局面更复杂。

危机的源与流

希腊债务危机是2008年金融危机冲击波在欧洲的风险转嫁，这是“外源”。欧洲经济大衰退下，美国高盛在希腊入欧元区时就已经通过做假账埋下了地中海这一颗“欧元炸弹”，2009年底，在希腊入欧元区第8个年头时，引爆了！

而“内源”则是希腊政府无节制地增加民众福利，增设政府部门与公务员，增加公共开支，却增收乏术，全国偷税漏税成风，导致财政收支不平衡，到2009年之时，债务升至GDP的100%，濒临国家破产。

《华尔街日报》记者詹姆斯·安吉鲁斯新书《全面大灾祸：走过希腊新废墟》揭露希腊国库每年短缺200亿欧元的秘密。有个叫Zakynthos的小岛，登记盲人占岛民人口的2%，共680名，但事实上其中498人视力健全，每两个月便盗领724欧元。希腊住泳池豪宅的富豪中至少有5000人竟然是贫民身份，享受免税等各种政府好处。一位希腊官员坦言：若要抓逃税坐牢，一半希腊人将入狱。

在希腊债务危机爆发到延烧数月期间，希腊虽获千亿美元援助，解了一时之渴，但危机的长期隐患，未现根本缓和及明显转好的态势，其产生的冲击波开始扩散到同样有主权债务隐忧的“欧猪四国”。这也使希腊危机，成为治理欧洲危机的最重要一役。希腊脱欧，放弃欧元，其他国家也会效仿，欧元体系彻底瓦解。

希腊危机给欧元区经济复苏所带来的打击是空前的，欧元汇率的急速持续性下挫，演变成全球性股灾，石油和黄金价格也应声下跌。欧洲委员会主席巴罗佐哀叹危机把欧洲经济“一夜打回十年前水平”，“末日预言家”鲁比尼也悲观地预计，欧洲这场危机有可能连累世界最大的负债国日本和美国，致使世界经济陷入“双底衰退”的泥潭，哈佛肯尼迪政府学院经济学教授达尼·罗德里克更是指出，希腊危机再一次证明了“经济全球化、政治民主化和民族国家”之间的不可调和的冲突。

作为援助执行的三大机构，欧盟委员会、IMF及欧元区集团，都期待希腊伤筋动骨的外科手术式改革，这才有了2010年5月份高达1100亿欧元援助的方案，算是肇始于2009年底的希臘债务危机“第一季”修得了正果。

之后，欧盟及IMF相后拨付了四笔货款到希腊账户。岂料，预料中希腊“改革”进展缓慢，2011年5月，国际信用评级机构再次落井下石，穆迪、惠誉和标普等开始“拉黑”希腊，眼看要到手的第五笔120亿欧元的援助就这么被拖延，2011年8月份到期的数十亿欧元债务违约预期强烈，希腊又“危在旦夕”，以时任卢森堡总理容克为首的欧元区17国财长集团，在2011年7月2日电话会议中，决定再次给濒于休克的希腊“输血”，2012年2月，各方批准了对希腊的第二轮援助，这样总的援助金额上升到了2400亿欧元。从这一刻起，我们把希腊债务危机称为“第二季”。

2013年到2014年，希腊各项财政紧缩的改革有进展，失业率下降，经济出现增长，欧洲援助款分批次按期打到了希腊账户上。

然而，好景不长，2014年第四季度，希腊经济逆转，出现衰退，失业率大增。这导致了希腊政治突变，反对国际援助协议的政党，扶摇直上。

2014年底，以齐普拉斯领导的激进左翼政党大选获胜，联合组阁。2015年1月新政府一上台，立即宣布搁置已有的希腊与国际债权人之间的协议，暂停所有议定的改革，要求重新谈判，最终形成了长达5个月至今的僵局，演化了“希腊债务危机第三季”。

希腊有话要说

6月21日，数千示威者聚集在布鲁塞尔，恳求欧盟团结起来。同日，数百民众也在荷兰阿姆斯特丹集会，要求欧盟帮助深陷债务危机的缺钱成员希腊。而在希腊雅典，7000多示威者走上街头，高举着横幅，上面写着：“支持齐普拉斯，开创新欧洲”，“别恐吓人民，国家不出售”。

总理齐普拉斯表示，如果不减免债务，他将拒绝任何协议。他称，“如果欧洲乐见分裂及持续的征服，那么我们将做出说‘不’的重大决定，并为人民和国家主权的尊严而奋战。”

希腊获得的2400亿欧元的援助中，大部分来自德国，希腊债务减计不大可能被德国人所接受。在希腊债务第一季之时，已经有过国际债务减记一半的安排，再减记已经没有谈判空间。

眼看减计不成，希腊盯上了二战赔款，要求德国支付高达1700亿欧元以上的战争赔偿。这一要求被德国打回。

希腊政府发言人塞克拉瑞迪斯对Agora报纸表示，“政府寻求的解决办法将包括有减免债务、较低的初步预算盈余、不减薪和下调养老金，以及投资计划和重振经济”。“债务减免并非是意识形态上的困扰或象征性的举措，而是帮助人民脱离苦海及经济东山再起的必要条件”，他并称。

据英国《泰晤士报》6月18日报道，希腊总理齐普拉斯表示，如果希腊在债务谈判中让步太多，他不仅仅可能让自己的政党走向失败，还有可能失去老婆。齐普拉斯的妻子名叫佩里斯特拉·贝蒂·巴齐亚娜。她的政治立场比丈夫齐普拉斯要偏左得多。从法律上讲，贝蒂和齐普拉斯并没有正式结婚，因为他们没有按照希腊法律的要求在教堂举行婚礼。现在两人只是住在一起，“妻子”哪天看不顺眼，摔门出走，也是无不可能。齐普拉斯说的“让步太多会丢老婆”一语，应是大实话。

希腊现任财长瓦鲁法基斯在媒体上发表文章，借用1946年9月6日美国国务卿拜恩斯的历史性《希望的演讲》为例，要求最大债权国德国仿效美国。拜恩斯的演讲标志着美国战后对德立场的改变，给了这个堕落之国一个畅想复苏、增长和回归常态的机会。瓦鲁法基斯说：“70年后，我的祖国希腊也需要这样一个机会。”

2015年7月3日，希腊雅典，希腊总理齐普拉斯现身宪法广场发表讲话，再度号召希腊民众在7月5日的公投中投否决票。

2015年7月7日，法国斯特拉斯堡，欧洲议会召开全体会议，欧盟委员会主席容克发言。容克称，尽管希腊公投结果否决了欧盟援助方案，他反对希腊退出欧元区。

在美国赞助的1953年债务减记计划——马歇尔计划，以及来自意大利、南斯拉夫和希腊的移民劳动力的助推下，德国开始重生。

瓦鲁法基斯写道：“针对援助希腊的道德反对声音很多，他们不让希腊人民拥有实现自身复兴的权利。希腊经受了和平时期任何国家都不曾经受过的大规模紧缩，以致其经济一蹶不振，而如今更严苛的紧缩要求，正加诸在这个经济上面。没有债务纾困计划。没有提振投资计划。当然，也没有人为这个跌倒的民族发表《希望的演讲》。”

教政治学的科丽娜·伊利亚祖说，财政困难和国家尊严促使好在公投中选择投反对票。“他们待我们像殖民地，或像是（德国总理）默克尔的奴仆。”

会重开谈判吗？

资本管制以来，希腊出口业每周损失8000万欧元，而进口原材料和产品的短缺额已高达6亿欧元;旅游业每天损失5万游客的订单。希腊希望能减记债务，目前债务已达3127亿欧元，为希腊GDP的174.7%。

欧央行报道称已经给希腊提高了紧急注资限额，提供了15亿欧元，但会不会继续注资和提高限额，还得看公投后的新协议。路透社报道称，公投前的一周时间里，受债务违约的恐慌，储户从希腊银行中取走42亿欧元。

希腊最大银行、希腊国家银行行长劳卡·卡策利对BBC记者说：“为二三十亿欧元的差异，欧元区和希腊撕破脸皮去冒险，这是不明智的。”

的确不明智。希腊要是退出欧元区，希腊定会陷入“万劫不复”，而欧元和欧元区经济也会受到极大的伤害。要是逼着希腊出售国家储备的黄金来还债，国际黄金市场会冲击，希腊今后进一步复苏的能力也将丧失，希腊债务危机第四季、第五季还要上演。

与4年前时任希腊总理的帕潘德里欧祭出的全民公投计划相比，希腊的“地位”，已经发生改变。4年前的希腊是急需外部援助和资金注入的希腊，帕潘德里欧的公投计划，不仅中途夭折，还导致帕潘德里欧辞去总理之职。而4年后的希腊，则是一个大部分承诺的外部巨额援助已经到手、共计2400亿欧元基本上汇入自己账户的希腊，“债多不愁”，大不了破产了事。目前希腊的谈判优势是，如果国际债权人不减债或不继续给救命钱，之前借到的债就不还了。假如欧元流动性枯竭，欧洲央行若不行使最后贷款人的角色，希腊将被迫启动本国货币德拉克马，这事实上形成了退出欧元区，以欧元区国家为主力的国际债权人的权利将大受损失。

说到最后贷款人角色，这一点正是希腊主权债务违约与阿根廷发生过的债务违约的不同之处。阿根廷发生主权债务违約，引发国内政治剧变，新上台的激进左翼政党对外部债务一笔勾销，曾经是美洲大陆最璀璨明珠的阿根廷，从此经济一落千丈，至今未恢复过来。希腊则有个欧盟和欧央行在行使最后贷款人的角色，希腊欠债，整个欧洲来治，最后演变成全世界来治，身在亚洲并且是国际货币基金组织大股东的中国，也将为救助希腊而绞尽脑汁。这也是希腊三番五次能要求国际债权人重开谈判的底气所在。

德国《每日镜报》5日报道，德国外长施泰因迈尔警告说，希腊退欧将对欧盟形成负面影响，损害欧盟可信度。从不让希腊退欧的底线出发，重开谈判是有可能的，但协议的达成与坚守，将会越来越难。英国首相卡梅伦呼吁，要找到一条“可持续之路”，以结束当前这场“不可预料的危机”。