张希慧

当前，基层宣传思想文化工作存在着一些亟待破解的困难和问题，具体体现为“五不五难”，即理论武装推不动，理论普及深化难；舆论引导做不好，舆情应对处置难；文明创建铺不开，文明素养提升难；产业意识提不高，文化产业发展难；文化设施建不起、文化人才留不住，基层基础加强难。为破解这些难题，郴州实施“五强五比”，即强理论武装、强舆论引导、强价值引领、强文化产业、强基层基础，比担当、比能力、比创新、比作风、比实效，努力推动基层宣传思想文化工作达到更高水平。

强理论武装。郴州按照规范理论学习、创新理论宣传、深化理论研究的思路，推进社科理论工作服务大局、融入大局，实现“两个巩固”，增强“三个自信”。以开展“百姓微宣讲”活动为重点推动理论宣传。组织“理论政策千人宣讲团”深入机关、学校、社区、企业、村镇开展“百姓微宣讲”活动，利用深受群众欢迎的“小角色”“小课堂”“小场面”进行宣讲，推进习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八大，十八届三中、四中全会精神深入基层，走向大众。以建设“免费休闲读书吧”为载体推动理论学习。推动建设覆盖城乡的“免费休闲读书吧”，在市城区和县城基本上建立“10分钟读书圈”，随时随地方便干部群众读书学习。目前，全市共建成各类休闲读书吧3600多个。以党委中心组学习为龙头推动学习型党组织建设。坚持以全市各级党委中心组学习为龙头，以“林邑讲坛”为平台，以“书香满郴州”和“天天读·月月谈”活动为载体，以“五创四评”和干部理论考试为抓手，带动全市各级党组织和广大党员干部学习，深化拓展学习型党组织建设和书香社会建设。以加强思想理论建设为核心推动意识形态领域管理。按照“管阵地、正能量”的要求，坚定不移守住各类阵地，出台《郴州市关于进一步加强社科理论类论坛管理的意见》，对讲坛论坛进行规范管理，对讲座内容和主讲人进行严格把关，严格把控错误思潮的传播以及社会热点问题和突发事件炒作攻击现象的发生。

强舆论引导。舆论引导能力和水平，是国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。按照市委提出的“宣传改革、改革宣传”的要求，为弘扬主旋律，提振精气神，传播正能量，郴州市打“组合拳”、播“连续剧”、讲“好故事”。一是抓正面宣传，壮大主流思想舆论。加强与中央、省级主流媒体的沟通联系，组织策划有力度、有深度、系统全面的宣传报道，宣传推介郴州，努力将正面声音“扬”起来。出台新闻外宣上稿通报制度，对各县市区和市直47个重点单位每月对外宣传上稿情况进行通报，用制度调动上稿积极性，这些年在中央、省级主流媒体上正面宣传稿件数量实现倍增，提升了郴州改革开放的良好形象。二是抓网络管控，打造“网上宣传部”。郴州着重规范“两个流程”，即突发公共事件新闻应急处理和重大网络舆情应急处置工作流程，实现舆论引导的科学化、制度化和规范化；加强“四个一”建设，即建设一支“千人网络郴军”，建立一个“郴州发布”政务微信平台，建立一套涉郴重大舆情手机直报机制，建立一个覆盖全市11个县市区的舆情监测指挥平台，为基层舆论引导提供队伍保障和平台支撑。三是抓融合发展，建设新型主流媒体。制定出台《郴州市关于推动传统媒体与新兴媒体融合发展的实施方案》，以郴州日报、郴州广播电视为龙头，推进传统媒体与新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面的融合发展，形成有传播力公信力影响力的新型主流媒体，并在政策、资金、人才等方面予以支持，着力打造信息公开、政民互动、舆论引导的对外宣传新平台。

强价值引领。坚持用核心价值观凝聚人心，着力在贯穿结合融入上下功夫，在落细落小落实上下功夫，不断强化社会主义核心价值观的导向作用和引领作用，使之成为凝聚郴州新常态下新一轮发展的强大思想基础和精神力量。以获得“创建全国文明城市申报提名资格城市”为契机，把文明创建工作作为培育和践行核心价值观的重要载体，充分发挥市文明委成员单位的职能作用，形成创建全国文明城市工作合力，着力提升创建工作水平和市民文明素养。以弘扬社会主义核心价值观为主题，积极培树推出创新创业、敬业奉献、诚信友善、廉洁奉公等各行各业的重大典型。近年来，推出的雷冬竹、李黎明、马恭志、刘真茂、袁贤光、钟江武等先进典型的光辉事迹感染了广大干部群众，用典型的力量凝聚人心、汇聚力量。组织开展“大爱林邑·最美郴州”主题实践活动，举荐最基层、最感人、最被认同的“最美郴州人”，评选出“最美医生（护士）”“最美交警”“最美青少年”“最美教师”“最美环卫工人”“最美志愿者”“最美产业工人”“最美公交（的士）司机”“最美村（居）民”“最美孝老爱亲之星”，用群众身边生活中的先进典型激励崇德向善、见贤思齐，激发爱心善行、诚信友善，推动核心价值观落细落小落实。

强文化产业。大力提高文化产业发展意识，把握经济发展新趋势，把文化产业发展放到新常态下全国经济社会发展的大背景中去谋划，放到全市经济转型升级中去推动。挖掘地方特色文化，着力打造“红色文化、生态文化、昆曲文化”三大品牌，不断丰富旅游内涵，打通文化与旅游的“经脉”，让“文化灵魂”附在“旅游实体”上。通过旅游搭台、文化唱戏，苏仙的福文化、资兴的水文化、临武的玉文化、永兴的银文化、汝城的温泉文化、安仁的农耕文化等得到了快速传播和发展。大力推进林邑文化创意产业园、飞天·苏仙大型山水实景演艺综合项目、临武玉文化产业等文化项目建设，大力支持新田汉、高斯贝尔等重点文化项目发展壮大。近三年全市共推动90多个重点文化产业项目建设，总投资近200亿元，文化产业占GDP的比重接近6%，加快了文化强市建设步伐，助推了郴州经济转型发展和结构优化升级。积极推动落实中央、省里有关促进文化产业发展的政策意见，出台配套政策措施。用好《郴州市文化产业引导资金管理办法》，督促县市区设立文化产业引导资金。破解文化企业发展的资金瓶颈，创新投融资体制，探索建立政府文化旅游产业股权投资基金，推动文化产业快速发展。

强基层基础。建立健全县一级政府主导、社会参与的多元化文化事业投入机制，加大对基层宣传文化事业和文化阵地建设的投入力度，推进乡镇综合文化站、农家书屋、农村广播“村村响”、乡村文体小广场、县级电影院、村文化室以及乡村学校少年宫、未成年人心理健康辅导站等一批文化设施建设。对全市乡镇基层宣传委员、文化专干培训实现全覆盖，对全市舆情信息员、新闻发言人、社科理论骨干、中心组秘书、文明办主任、网评员、重点政工师等有关人员进行分期分批培训，培养造就一支“有激情、有担当、有拼劲、有作为、有敬畏”的“五有”宣传干部人才队伍。壮大基层工作力量，推动落实中宣部等六部门下发的《关于加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设的意见》，出台《郴州市宣传文化系统“五个一批”人才培养实施意见》，着力解决基层宣传文化部门存在的管人管事脱节、人员配备不足、干部成长不快、投入保障不力等问题。把社会评议考核纳入全市宣传思想文化工作目标考核要求，出硬招、动真格、看实效，采取电话调查、问卷调查、随机走访等形式，针对各地不同群体，督查考核各县市区基层宣传思想文化工作开展情况。

“五强五比”相辅相成，有机统一。“五强”是内容和目标，“五比”是方法和手段。为了使“五强”落到实处，郴州在全市宣传思想文化战线大力开展“五比”活动。

比担当。比担当，就是比忠诚于党的宣传事业，坚持责任担当；比在大是大非面前，坚持原则，敢抓敢管、敢于发声；比在急难险重任务中，不回避、不推诿、不扯皮，主动靠前、勇挑重担。

比能力。比能力，就是比各单位围绕中心、服务大局的能力，创新创优创大业、争先争位争一流的能力；比各个领导班子政令畅通、驾驭全局、团结干事的能力；比宣传干部的组织协调、文字综合、口头宣讲、宣传推介的能力。

比创新。比创新，就是比破解工作难点时，有没有思维理念的创新；比抓具体工作时，有没有工作方法、运行管理方式、话语表达、传播渠道的创新；比提升工作科学化水平时，有没有建立一套“管根本、管方向、管长远”的机制制度创新。

比作风。比作风，就是比思想上有没有奋发有为、昂扬向上、开拓创新的精神状态；比工作上能否做到大干实干、立说立行、严谨细致；比廉洁自律上是否做到了严格遵守中央“八项规定”、省委市委“九项规定”，是否做到了严格遵守廉洁自律的各项规定和“三严三实”的工作要求。

比实效。比实效，就是比宣传文化工作的发展速度以及做宣传思想工作的质量和水平；比工作上是否得到了党委和上级宣传部门的认可肯定；比社会群众对宣传思想文化工作的满意度和参与度。总之，宣传工作做到了让党委满意、社会满意、人民满意，就是最大的实效。

（作者系中共郴州市委常委、宣传部长）