夏自钊

阜阳市发改委副调研员王虎是一位“老发改”，从十五计划开始，就参与五年规划的编制，谈及即将过去的十二五时期，这位“老发改”很是感慨：“过去五年是阜阳历史上增长最实在的一个阶段，也是老百姓得到实惠最多的一个时期。这是对阜阳十二五发展的基本判断。”

过去五年行稳致远的发展思路和实力积累，让阜阳在面对十三五时期经济新常态和全面小康的双重任务时，有了更多底气。观察阜阳这座后发城市的十三五规划编制思路，会发现一些共性的问题，以及带有阜阳自身特点的思考。

谋篇与布局

《决策》记者走访阜阳期间，“实在”和“实惠”是被各级干部提及最多的两个词，前者指向扩大有效投入和有质量的增长，后者则是民生福祉和公共服务。正因为“实在”和“实惠”是十二五期间阜阳经济社会保持稳健发展的“定海神针”，阜阳十三五规划编制思路中一个重要方面，便是保持这种行稳致远的总基调。

后发地区往往都有“速度饥渴”，而阜阳开始谋求“实在”的增长，而非单一追求速度，殊为难得。阜阳之所以追求“实在”，首先是对十二五期间稳健发展思路的继承，其次是积极应对经济新常态的主动作为。王虎介绍说：“阜阳十三五规划的一个主要思路，是处理好转型升级和加快发展的关系。”

按照阜阳市十三五规划的基本思路，在转型升级的过程中，“纳新”与“吐故”同步进行。所谓“纳新”，不是传统意义上的招商引资，更多是新的发展基础的塑造。……