【摘要】造成当前中国经济增速下滑的基本原因除了周期性和结构性因素外，目标管理缺失、弱化所导致的不作为也不可忽视。过去的GDP中心主义的政绩考核方式有其问题，但不能从一个极端走向另一个极端，完全不要GDP目标，而应形成更多维的考核。抛开深化改革治理等带来的红利不论，从劳动力、资本和全要素生产率等基本面看，中国经济潜在增速不会大幅下滑。中国还需借重GDP目标的牵引和参照作用，但应秉持“区间管理，中线把握”原则，缩窄负产出缺口。中国经济增速问题的背后是发展方式转变和制度体制转型的难题，要正确理解和兼顾发展的逻辑与治理的逻辑，及其之间的内在关联和辩证关系。

【关键词】创新驱动  全要素生产率  区间管理  中线把握  国家治理

【中图分类号】F01                     【文献标识码】A

2014年，中国经济增长7.4%，延续了前两年的增长下滑态势，且跌幅又有所拉大，创下1990年以来的新低，也是自2010年以来连续18个季度的增长减速，这是自改革开放以来从没有过的。从月度指数上看更不容乐观，上年四季度GDP增速为7.3%。并且，全国20多个省份的增速未达预期，其中落差最大的竟达4%，使得本来完全可实现的7.5%的预期增长目标没有达到。更严重的是，经济走势还在下滑，通缩预期大幅上升。今年1月汇丰制造业采购经理人指数（PMI）为49.7，仍处于枯荣线以下，这预示一季度经济将比去年四季度差，PPI连续34个月为负，加上资本外流和最近制造业倒闭潮加剧，GDP趋势增长率应已下行至7.1%附近，逼近7%政策底线。……