推行省政府工作部门权力清单、责任清单、负面清单“三张清单”公开，就是要依法建立一套“所有权力进清单、清单之外无权力”的运行机制，用法治“金箍棒”给政府职权划出“红线”，把市场能办的还给市场，社会能做的交给社会，政府该管的管好管住管到位，真拳实招向有限政府、服务型政府转变。

有限政府：“权力清单”以法定制度厘清权力界限。“权力清单”就是要进一步打开政府职能转变的这扇大门，将权力晒在阳光下，实现“法无授权不可为”，以此呈现出清晰可见的权力空间，彻底解决过去行政部门“九龙治水”“乱作为”和“不作为”问题。首先，全面界定各级行政机构之间以及各职能部门、各行政岗位的职责与权力边界，详尽列出其权责事项，使所有行政权力“有单可查”“于法有据”。如2014年长沙市公布了《长沙市政府部门权力清单》和《长沙市行政审批项目流程清单》，仅保留行政审批事项219项，极大地精简了市本级和各部门审批事项。其次，以权力的优化配置进一步促进政府职能优化和机构改革，使权力运作更科学、更合理，由此打造一个有为、有限、有效的政府。再次，打造可检查、可追溯、可监督的权力运作体系和分工合理、责任清晰、运转高效的政府治理结构。最后，依据清单向社会全面公开行政事项。推行行政执法公示制度。推进政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。

责任政府：“责任清单”以法定责任治理权力缺位。一是明确政府的责任，将教育公平、基础设施建设、公共文化教育、基本医疗保障等问题列入政府责任清单之中，不仅要种好“责任田”，更要当好“服务员”。如2015年省政府公布了47个部门的“责任清单”，公众可在网上查询每个部门的部门职责、职责边界、事中事后监督制度和公共服务事项，以及事项的承办机构和联系电话。二是创新完善政府管理方式。将政府的公共服务职能更多地放在谋划全局上，转到创造良好发展环境、维护社会公平正义上，力求做到不仅“会批”、還要“会管”、更要“把该管的事管好”。三是建立健全重大决策的法律审查机制、社会风险评估机制、行政效能绩效考核机制、重大决策终身责任追究和责任倒查机制。通过这些机制防止行政行为“出轨”，促使政府当好市场秩序的“裁判员”和改革创新的“守护者”。

活力市场：“负面清单”以法治精神处理政府和市场关系。第一，坚持向改革要动力，向结构调整要助力。对现有审批项目进行清理，划定边界，开放更多领域。同时，深化商事制度改革，完善为企业服务的一张网，更好地激发企业活力和社会创造力。第二，对“负面清单”实行网络动态管理，撤销的淘汰项目和新增、调整项目都要在网上及时公布，让权力运行受监控，操作流程受约束，把权力关进“玻璃笼子”。第三，将“负面清单”管理模式融入职能部门的行政审批工作中，做到审批规范化、标准化、无差异化，既能防止行政审批过程中的“吃、拿、卡、要”问题，也能堵住审批裁量权过大、审批依据不清、审批标准不公开等“权力风险点”。第四，将“负面清单”管理纳入行政绩效考评，提高政府的事中和事后监管，让清单管理不仅“工作标准高”，而且“完成质量好”。 （执笔：舒隽）