应松年

十八届四中全会以后，依法行政、建设法治政府是全会促进依法治国的两个关键词之一。

建设法治政府需要重点做好六个方面的工作：

一是要依法全面履行政府职能。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，建立权力清单制度。政府的机构、职能、权限都跟后面的权力清单有联系。权力清单也就是把组织法和单行法里面授予的权力都放在一起。依法全面履行政府职能还需要解决“程序”的问题。《决定》强调要完善行政程序法律制度，我们应该着手加快统一行政程序法的立法工作。

二是健全依法决策机制。《决定》把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，这对于抑制当前行政决策领域“拍脑袋决策”、“一支笔决策”是有重大意义的。除此之外，应当建立决策的成本效益评估机制，在作决策之前，就要考虑好决策的经济效益和成本问题，避免造成决策浪费。《决定》还要求建立重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。

三是深化行政执法体制改革。行政执法体制是一个很复杂的体制，各个部门、各个行业都不完全一样，如何具体深化行政执法体制改革，还有许多迫切需要研究的问题。《决定》就这一问题指明了一个大致的方向，那就是要合理配置执法力量、深入推进综合执法、严格执法准入、加强执法协调。

四是坚持严格规范公正文明执法。严格规范执法，就是要按照法律规定去严格执法。

五是强化对行政权力的制约和监督。制约就是要做到行政行为的各个环节，如决策、执行、监督都要互相协调、互相制约。监督制度也是多方面的，有党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督。我们需要完善有关制度，努力形成科学有效的监督体系，增强监督的合力和实效。

六是全面推进政务公开。《决定》明确了“以公开为常态、不公开为例外”的原则，也就是说，所有的政务信息都应该公开，除非法律另有规定。在公开的内容上，要一体推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。只要政务信息都切实公开了，政府的所作所为就被置于社会公众的广泛监督之下，腐败就没有了藏身之地。

我们最早是在1993年提出“依法行政”。2004年，我们又提出建设法治政府。在这一阶段中，我们在推进依法行政和建设法治政府方面积累了一些经验。十八大之后，一个特别之处就是强调，依法治国、依法执政、依法行政要共同推进；法治国家、法治政府、法治社会要一体建设。如今，我们进一步认识到，法治政府不是可以单独建立起来的，而是要与法治国家和法治社会共同建设的。将国家、政府、社会三者一体建设，这个提法可视为对以往重大经验的总结与升华。

法治政府水平提高了，法治社会水平也会提高。但现阶段公民法律意识的提升与法治社会的要求之间尚有一段距离。如何进一步提高公民的法律意识、促进其理性主张权利显得尤为重要。我想，一方面需要政府进行教育，另一方面，政府自身也要做出榜样。倘若政府自身不守法，又怎能要求百姓守法？所以，我觉得法治社会和法治政府是需要一起建设的。