蔡瑛

聚焦一个专题，回应一个热点

7月的温岭，火辣的太阳炙烤着这片土地，也翻腾着这里每个人的心。2015年7月7日，在该市横峰街道六楼会议室所聚集的人气犹如窗外的温度，居高不下。温岭市人大常委会横峰街道工作委员会正组织进行议题为“关注总规修编、共享城市生活” 的201502期选民议政会的集中议政阶段。

集中议政一般由五六个环节组成，市建设规划局作横峰区块规划修编设想说明是此次会议环节中的一个，接下来的环节就是代表议政。

“总体规划修编要符合横峰实际，充分尊重村与街道两级的意见，是否考虑横牧路与大石一级公路的对接问题，鞋业集聚区西洋路口与牧屿对接。横峰与牧屿交界祝家洋村500亩土地开发利用要纳入横峰总体规划。”温岭市级人大代表郑玲华提出了自己的意见。随着行政区域的调整，横峰镇变成了横峰街道，镇级人大所享有的一切权力也随之消失，反映民意的渠道逐渐堵塞，这让郑玲华一直耿耿于怀。“现在好了，我们又有说话的地方了。”

“九龙湖具有城市排涝功能，涉及到横峰的区块基本都为沉降地，土地利用不起来，也发展不起来。建议生态绿地要继续控制，横峰今后发展的方向应是与牧屿交界区块，还有工业用地可以用，各村借总体规划修编要工业用地行不通，需要做的是把村庄规划安排好，把居住环境搞好。”

“要站在温岭鞋业产业带的角度考虑横峰的规划指标，把横峰打造成‘鞋都’。”

议政代表们就事关全局和鞋业优势的中华路北延改道、调整生态湿地规划控制、规划鞋材市场及物流等方面提出了想法和建议。

会后，人大街道工委将审核整理议政代表的建议意见，转交办事处及相关部门。街道班子综合议政代表建议召开专题会议，提出规划修编意见交市建设规划局及相关设计单位作相应的规划修编。

据悉，从2014年初试水议政会迄今，人大横峰街道工委已举办了6期，议题分别为2014年办事处重点工作和预算安排、“淘汰皮头产业、净化人居环境”、“发展公共自行车、倡导绿色新交通”、“皮头污染整治视察与评估”、“议政十事，选民开讲——2015年办事处重点工作与预算安排”和“关注总规修编、共享城市生活”。每期都由会前分组调研、集中议政询问和会后跟踪监督三大部分组成。

“通过一个专题，回应一个热点，解决一个难题，办好一件实事。”这是社会对选民议政会的评价。

形式上突出“议”，内容上专攻“政”

“横峰街道作为政府的派出机构，除却职务代表，本土市级人大代表仅有4人，没有本级人代会和人大代表，但办事处目前尚实行乡镇财政，在行政职能和财政规模上与乡镇无异。办事处和群众之间的联系沟通缺乏一条制度化、程序化的规范渠道，同时也带来人大监督‘缺位’、民意反映‘断层’、民主渠道‘缺失’等问题。”据温岭市人大常委会横峰街道工作委员会主任陈景祥介绍，试水选民议政会，目的就是弥补这样的缺失，畅通现有体制下街道办事处与群众的联系渠道，促进政府决策与群众意愿的对接和同步。

选民议政会的制度设计借鉴了乡镇人代会和市人大常委会专题审议会、代表提议案交督办等人大相关工作机制的核心功能，侧重于调研、讨论和协商，大会没有仪式性程序和部署式报告，开门见山，直奔主题，形式上突出“议”，内容上专攻“政”。

选民议政会的设想引起了温岭市人大常委会的高度重视，2013年12月，经温岭市人大常委会党组审定并报经温岭市委同意后，横峰街道试点工作拉开帷幕。

选民议政会致力于健全党组织领导下充满活力的民主议政机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，充分调动各方面积极因素，整合利用社会资源，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。这是《温岭市横峰街道选民议政会暂行办法》总则要求之一，也充分体现了创导者的理念。

办法明确规定选民议政会的主要任务是听取和讨论街道办事处年度工作报告、财政预算安排和决算报告，听取和讨论街道发展规划、年度计划、重大建设项目等内容，并提出意见和建议；参与对街道办事处及相关职能部门工作评议和监督，并提出意见和建议；听取和讨论街道其他重大事项。

“议政代表的产生采用民主推选的方式，由各村、各单位党组织推荐提名，交村民或职工代表大会选举产生，并经街道党工委资格审查同意后，由街道人大工委颁发《议政代表证书》。现有的66名议政代表来自街道的各行各业，有上级人大代表9名、人大工作者5名、村级代表27名、群团部门代表12名、企业三产代表5名、外省籍代表8名（包括2名少数民族代表）。” 陈景祥如是介绍。“2014年刚好进行村级换届工作，我们借力着手议政代表的推选工作，议政代表任期与村民委员会届期一致为三年。”

专题议事、代表活动、联系接待、意见建议、列席会议、工作监督、信息通报、代表培训等则是选民议政会工作制度所涵盖的内容。

横峰街道选民议政会还结合市人大代表选区和街道工作实际，分设南片、中片、北片和部门企业等四个选民议政会代表小组（以下简称议政代表小组），组长由人大代表兼任。“平时可以以议政代表小组为单位开展活动，代表们能够更及时、更有效地听取和反映选民的意见和建议。”陈景祥说，相比于乡镇人代会，选民议政会的活动更具经常性和灵活性。

选民议政会实施以来，温岭市人大横峰街道工委注重了几个环节的把握：一是加强联系，激发议政代表责任感；二是精选议题，着眼民生热点问题；三是借助手机传媒扩大议政影响，推动结果运用；四是进行会场和议程安排，设计议政看点；五是政府互动，反馈结果运用。所有这些，使选民议政会区别于习惯思维当中的乡镇人代会或是民主恳谈会，自成体系。

代议民主和协商民主的有机结合

党的十八大报告指出，要“更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”。要“以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利”。十八届三中全会的《决定》再次要求“发展基层民主”，要“畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制”。

温岭市人大横峰街道工委创建了参与式民主的新载体——选民议政会，在街道人大工委主持下，通过每月一次的小组活动和每季一次的专题议政，让民众参与街道经济社会事务管理，听取各方对当地经济社会发展的建议意见，它是协商民主表现形式之一。

在许多专家和学者看来，选民议政会或多或少受到“民主恳谈”的影响和启发，是温岭民主协商在实践中的新发展。

权力需要监督，不管是一级政府，还是政府派出机构，只要权力存在就要监督。如春草般萌芽的选民议政会担当起了监督政府的重托，对乡镇改街道后没有人代会的权力制约起到补救作用。

“通过选民议政会能充分听取各界意见建议，使日常性的政府决策更加民主化和科学化，执行力也明显增强。”在街道办事处主任卢法友看来，这是政府开门纳谏的好平台。

虽然“选民议政会”的效力与乡镇人代会不可同日而语，但是“选民议政会成为了代议制民主和协商民主有机结合的新平台。”温岭市人大常委会有关负责人如此评价。