周琪

2015年9月，习近平主席将对美国进行国事访问，并与美国总统奥巴马进行“高级别互动”。此次访问正值美国民主、共和两党布局2016年大选之际，在此背景下对美国大选及对华政策进行前瞻分析，有助于中国更加积极主动塑造中美关系未来发展方向。

2016年大选将产生美国历史上第45位总统。民主和共和两党都将首先在初选中选出本党的总统候选人，然后两位候选人在全国范围内进行角逐。目前，在共和党的众多参选人中，最引人注目的还是小布什总统的弟弟、前佛罗里达州州长杰布·布什。虽然在共和党参选者中不乏强有力的竞争者，但是凭借其家族中两位前总统的广泛人脉关系，杰布·布什有很大的可能性在初选中胜出。

在民主党一方，宣布参加竞选者寥寥无几，这是因为奥巴马政府前国务卿、现年67岁的希拉里·克林顿得到了党内最大的支持。希拉里于2015年4月12日宣布将竞选总统之后，就成为民主党候选人的最大热门，其他候选人都难以与其匹敌。在华尔街杂志/NBC调查所做的民调中，希拉里在民主党选民中的支持率高达75%，而排在第二位的来自佛蒙特州的联邦参议员伯尼·桑德斯仅得到15%的支持率。

尽管目前就美国大选结果做出预测还为时过早，对美国大选对对华政策的影响做出评论也因此会带有很大的主观性，但我们还是可以根据上述两位主要总统候选人的政策倾向来对未来美国对华政策走向做一大致预测。

共和党对奥巴马外交政策总的批评是，其外交政策太软弱，没有始终如一的战略，不能在重大国际问题上担当领导，使美国及其盟友变得比2009年更不安全。杰布·布什的批评也不例外。虽然布什父子三人都是保守的共和党人，但与老布什总统较温和的保守主义和小布什总统强硬的保守主义相比，杰布·布什被认为处于两者之间。

杰布·布什不像小布什那样强调民主，他说，“民主是我们需要促进的价值”，但不是唯一的价值，甚至不是最重要的价值。而且并不是所有的国家都可以直接成为民主国家，伊拉克就是一例。他认为应当把注意力放在安全上，“安全将最终导致民主”，“不可能在没有安全的情况下实现民主。”他也不把人权放在外交政策的突出位置。

杰布·布什的一些基本外交政策主张如下：在伊拉克，美国应采取更强硬的手段来同“伊斯兰国”做斗争，包括扩大和加速对伊拉克安全部门的重建努力，继续使用美国空军，更好地使用已经部署的地面部队，更多地支持库尔德武装力量。在叙利亚，应通过支持温和的反对派来击败阿萨德，援助叙利亚军队打击伊斯兰国，建立安全区，宣布设立禁飞区。

杰夫·布什批评奥巴马的埃及政策缺乏外交政策大战略，在阿拉伯之春发生之时和之后左右摇摆，损害了美国的安全利益。他把埃及现任总统塞西看作是少数愿意“站出来反对那些伊斯兰恐怖主义者”的阿拉伯国家领导人，认为塞西应当为此得到褒奖。他反对不久前美国同伊朗签订的核协议，认为这是同一个不值得交往的政权做“不明智的交易”，如果国会批准这一协议，他当选之后将立即启动推翻过程。

对于奥巴马政府同古巴的和解，杰布·布什也强烈表示反对，认为两国互设大使馆将有助于古巴专制政权进行“渗透”。但他对同样是共产党领导下的中国和越南与古巴做了区分，认为美国在同中国和越南打交道时，能够得到一些回报。例如，中国加入了WTO，拥护全球标准，“不仅成为我们的伙伴，而且成为世界其他国家的贸易伙伴”。而美国不能从古巴那里得到任何回报。

从上述表述可以看出，杰夫·布什一定程度上仍然把恐怖主义看作是美国的最大威胁，并且愿意支持一切同伊斯兰恐怖主义者做斗争的力量。值得注意的是，杰布·布什对奥巴马的“亚太再平衡”战略并未作明确表态，这或许是因为他对“再平衡战略”基本上是赞同的，也默认这一战略所取得的成果。

与杰夫·布什相比，希拉里·克林顿的外交政策主张显然更为人知。世所公认，希拉里认为追求民主和人权应当成为美国外交政策的驱动力，她号召“使用一切美国力量，包括熟练的外交、经济影响和商业伙伴关系”来实现美国的目标。她更重视发挥美国的软实力和巧实力，非常关注非传统安全问题，而且更重视美国与亚洲的关系。她不仅是美国“亚太再平衡”战略的设计者之一，而且在其国务卿任期内大力推行了这一战略。

在对华政策方面，在担任国务卿期间，希拉里在所谓的中国“人权问题”上不断进行抨击。显然，如果是她当选，美国对中国的人权问题会有更多的指责。此外，2010年7月她在河内挑起了南海问题，从此使南海问题成为中美之间的一个突出争议问题。在她卸任后，仍继续推动南海问题的国际化。因此有美国评论认为，如果希拉里当选为总统，她的强硬路线会使她成为一个强有力的“太平洋总统”，但在亚太地区可能会产生新的紧张局势。

关于中美构建新型大国关系，希拉里在其2014年出版的新书中，拒绝接受这一倡议。她表示，如果这一想法意味着中美在解决所有问题时领导世界，她的回答是否定的。

一般而言，外交政策并不是美国大选中的主题，美国公众更关心的是关系到其切身利益的国内政策。从目前的情况来看，正在酝酿的大选对当前的中美关系不会产生大的影响。此外，需要留意的是，美国总统候选人在当选之后实行的外交政策与其在竞选期间提出的政策主张会有一定的差别。而且，由于中美关系既竞争又合作的性质，无论是哪个政党的总统候选人当选，不同政党之间的对华政策差异是有限的。

（作者系清华大学国际战略研究院

执行院长，研究员）

（责任编辑：徐海娜）