林盛　邹伟

推动转型升级十大组合拳有效落实，是浙江赢得漂亮的“加速度”，开拓“腾笼换鸟、凤凰涅槃”广阔新天地的关键和核心。近日，我省开展“全省各级人大代表监督转型升级十大组合拳落实情况”主题活动，推动转型升级组合拳的持续出击和有效落地。

汇聚智慧，推动转型升级

最近，衢州市衢江区杜泽镇人大代表舒良平看到村河边桥头垃圾已经清理完，终于放心了。之前，他经过桥头发现脏乱差情况后，反馈给镇人大工作人员。整改工作随即展开。

像舒良平一样，如今衢州6000多名各级人大代表自觉担当日常监督员，就近监督“已治理的河”。

衢州市、县（市、区）、乡镇三级人大每月组织代表明察暗访“已治理的河”，防止出现污染回潮。今年，衢州市人大常委会组织了7个人大代表暗访组，由常委会负责人带队，不打招呼、现场突击，每月对城市内河水系和6个县（市、区）已治理的河开展暗访监督，并形成报告反馈衢州市委、市政府，建议整改。截至目前，暗访监督提出交办问题85个，已完成整改72个，正在整改13个。

这是“全省各级人大代表监督转型升级十大组合拳落实情况”主题活动的一个片段。

此次主题监督活动的重点监督内容包括浙商回归、“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”、“四边三化”、小微企业三年成长计划、七大产业培育等十个方面转型升级组合拳的落实情况。据省人大常委会代表工委有关同志介绍，活动核心就是发动代表发现转型升级中突出问题，汇聚群众智慧，推动转型升级十大组合拳招招打到痛处、拳拳击中要害，真正发挥威力和作用。

针对经济建设转型升级与生态建设转型升级方面的不同特点，监督活动的内容也各有侧重。在浙商回归等经济建设转型升级方面，各级人大代表监督政府加强宣传引导、兑现扶持政策、加快平台建设、强化服务保障等；在“五水共治”等生态建设转型升级方面，则关注选区内河道、公路、铁路沿线等环境整治情况，排摸污染源和违章建筑，突出防反弹和扩大覆盖面。

据悉，目前，各市县区人大常委会根据全省的统一部署，已陆续开展活动。

湖州市人大常委会结合“双岗建功”主题实践活动，引导各级代表开展明查暗访。结合各项专项议题审前视察，发挥代表集体监督、促进转型升级的积极作用。

金华市金东区各乡镇（街道）人大每月至少开展一次以上主题监督活动，同时发动各级代表就地就近、随时持续、明察暗访。特别是金东区人大常委会在当地主流媒体，例如《今日金东》、《金东人大》和各相关网站开设活动专栏，扩大社会影响。

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主题监督活动在全省各地如火如荼地展开，充分发挥了代表来自各行各业、了解经济社会发展实际的优势，推动政府落实责任，避免转型升级各项政策举措在政府部门层面发生“中梗阻”，解决政策措施落地“最后一纳米”的问题。

效果导向，推动活动纵向迈进

各地在开展主题活动时，不讲求监督工作的面面俱到，而以问题为导向，聚焦转型升级中的重点、难点和热点问题。

近日，嘉兴秀洲区人大代表以及交警中队、城管中队相关负责人，组成了考评组，对新城街道13条路段进行了实地考评。

有无流动摊点、店外出摊、占道经营、乱堆乱放等现象？路面、绿地有无垃圾、杂物、积泥、积水、污迹等？机动车及非机动车是否定点划线停放，有无占用绿地、占用盲道违章停车等现象？考评组在实地走访中，逐条对照考评细则，一一打分。事前，针对“路长制”制定了一系列实施方案和考核办法。

“现在走在路上，明显比以前整体干净很多，环境状况确实较创建前有了显著改善。”参加考评活动的区人大代表陆巧珠介绍，街道组织的考评每两个月进行一次，年底取平均值，以多方代表组成考评组进行考评的方式，能有效督促“路长”对责任路段进行管理，提升“路长制”网格化管理的成效。

区人大代表积极参与“路长制”考评是我省各级人大代表在主题监督活动中积极履职的一个缩影。

“突出问题导向是这次活动的一个特点。”省人大常委会代表工委相关人士介绍，转型升级十大组合拳是一个系统性措施体系。推动转型升级就要避免过多谈论战略，过多谈论宏观，而应注重抓好每一项具体措施的落实、每一个具体方面问题的解决。

此外，活动把效果导向作为推进的突破口。“要坚持实效性原则，确保代表发现的问题得到及时反映、获得有效解决，使活动产生实实在在的效果，不断向纵深方向推进。” 省人大常委会副主任茅临生在“转型升级十大组合拳落实情况”主题监督活动部署会上强调。

秀洲区人大常委会组织开展人大代表监督“已治理的河”主题活动，在全区已治理摘帽的330条河道中随机抽取52条进行“回头看”检查。检查人员按照黑河、臭河、河面垃圾、河岸垃圾、排污口、障碍物六项内容，进行现场目测打分，由环保局环境监察大队按照1000米以内一个点、1000米以外两个点的标准，现场采集水样带回检测。针对在检查中发现的仍有部分河道水色发绿、发黑现象的问题，区人大常委会进行持续监督。

“要建立健全代表意见的分析汇总、分级处理和交付办理机制，按照问题所涉及的层级交由相应的政府部门研究处理，推动政府部门着力在健全长效机制、完善责任体系、改进方式方法等方面不断改进。” 茅临生强调。

打出人大监督与媒体监督组合拳

人大监督和媒体监督有机结合是活动另一个显著特点。

在衢州市衢江区全旺镇政府的公开栏里，“全域环境提升综合治理曝光台”特别引人注目，人大代表监督“已治理的河”时发现的问题反馈到镇党委、政府，都以图片形式一一曝光，治理以后的情况也以照片形式公示，接受群众监督。

全旺镇人大主席张松贵介绍，今年以来，全旺镇各级人大代表50多人，分成6个组，每月由一个组进行两次集中督查，既查找“已治理的河”有没有出现污染反弹回潮情况，又检查之前发现的问题有没有及时整改。平时，每名代表就近监督身边的河段，发现问题就随手拍下照片发到代表联络站，经镇人大主席团核查属实的，立即反映到镇党委、政府进行整改。

活动要求，对于发现的问题，代表可以适当配备摄影、摄像、录音设备进行现场拍摄和录音，通过视音频、图片等形式，将有关资料反馈给当地有关部门整改，同时支持媒体及时进行曝光，充分发挥舆论监督的作用，更好推动问题的落实解决。

据省人大常委会代表工委相关人士介绍，活动要求将代表短平快提出意见与依法提出议案建议结合，针对突发和即时性的问题，支持和鼓励代表以文字、图片、视频等短平快、立体直观的方式反映问题。另一方面，针对普遍性和共性的问题，鼓励和支持代表进行深入思考和分析，提出议案和建议。

据悉，为解决部分地方和领域办事审批难问题，今年省人大还推出了“基层群众办事审批难事项”专题监督活动，并提出将群众遇到的办事审批难事例上报省人大常委会代工委或通过“浙江省人大代表履职服务平台”的“网络交流”版块“主题交流区”的“查找办事审批难”栏目反映，以便完善审批制度，解决人民群众办事审批过程中遇到的现实问题等新要求。