郭铁

身为全国人大代表、保定市副市长，闫立英今年带上全国两会的是“关于推进京津冀协同发展 做大保定城市规模提升综合承载能力的建议”。整份建议围绕京津冀一体化提出了保定的战略诉求：将保定列入全国新型城镇化试点，将白洋淀科技城列入国家资助创新示范区，加快保定与京津同城化发展。

习近平总书记2月10日主持召开中央财经领导小组第九次会议，审议研究了京津冀协同发展规划纲要。在此背景下，京津冀一体化即将进入实操阶段。在这一重要国家战略规划中，保定的区域定位是什么？目前频频位于“榜首”的大气污染防治瓶颈在哪儿？保定需要怎样的政策倾斜？针对这些问题，闫立英接受了《民生周刊》记者的采访。

民生周刊：2015年保定政府工作报告令人印象深刻，市长马誉峰为空气质量向全体市民表示歉意。京津冀大气环境协同治理已被提及多年，保定大气污染存在的原因是什么？

闫立英：保定环境问题形势比较严峻，去年最后一个季度全国主要城市空气质量排名保定倒数第一。保定污染源主要来自燃煤，市区集中供热率才30%左右，在全省来说是最低的。保定是个农业大市，农村生活污染尤其在冬季迅速上升。因此要解决保定的空气污染问题，应主要解决集中供热和农村燃烧劣质煤的问题。

客观方面来讲，保定是人口大市，生活污染、汽车尾气排放较多。西部山区有点小矿，虽然污染比重较小，但也有这方面的因素。另一个原因是秸秆焚烧，尤其在临近北京北部的平原大县。保定地势低，西部地区有山环绕，东部白洋淀地区较为低洼，湿度大，不利于粉尘扩散。

民生周刊：保定在空气污染防治方面做了哪些努力，治理方面有哪些困难？

闫立英：我们现在觉得，保定空气污染最大的困难主要在集中供暖管网铺设和天然气气源不足两个方面。我们现在集中供热主要是热电厂的气源，气源不足。另外管网铺设需要成本投入，成本非常高。农村燃烧劣质煤的现象也较难监管。去年我们在市区着手燃气替代，老锅炉改造，新上企业采暖方面都已经使用上了天然气。去年保定拿出了十几个亿，下了很大力量。

然而改造后新的问题出现，那就是气源比较紧张、成本高。现在一些新上的企业响应号召，开始使用天然气，但天然气可能因为垄断等原因，涨价涨得很厉害，成本太高，企业负担很重。按理说企业用了天然气后应该给予一定的补贴支持。

我们调研过程中，一个引进了德国技术的新造纸厂就向我们反映天然气成本太高。企业生活用暖、企业用热都用天然气，机器一启动就花出去100多万元。一个采暖季成本增加了几百万，这家企业干脆放弃了企业供暖。

我听说，国家支持产业转型升级给了河北上百亿的相关资金，分给保定有两三个亿。保定产业结构比较轻，没有重工业、化工业，因此可能不在国家资金支持范围内。现在集中供暖改造要靠地方财政拿钱，去年保定西部山区煤场连续整顿，防止劣质煤流入市场。但如果不给老百姓补贴，劣质煤使用很难监管。

民生周刊：您分管卫生、教育领域，目前北京、保定在这两个领域的合作情况怎样？

闫立英：两地医疗合作拥有多年历史。一开始是北京的专家们过来，或者把我们的医务人员送过去培训，主要集中在技术、专家方面的合作。到了京津冀协同发展期，主要成果一是北京301医院在保定涿州建了一个医学院和癌症治疗中心，投资有60多个亿。北京儿童医院对保定儿童医院进行托管，完全交给北京儿童医院管理，成立理事会，把北京的管理、技术、人才引进来。

这样一来，原来到北京看病的老百姓就可以留在保定看病，甚至京南、环京津地区的百姓都可以来，不用再挤北京的门诊。保定儿童医院在建，年底投入使用，北京看中的就是我们的空间。

医保现在还没有流通，都在说这个问题，但有很多壁垒，与北京毕竟不是同城化的，不是一个标准，不在一个台阶上。北京病人来保定，北京医保能报。原来保定病人到北京，也可以通过转院程序来报，但还是要走程序。现在实现“一卡通”难度还是太大。

民生周刊：保定在承接北京产业转移方面有哪些想法？目前有没有一些进展？

闫立英：我个人考虑，保定拥有特殊区位。京津冀协同发展规划纲要马上就要出台，保定处于“京津保”核心区，有这样一个提法。京津冀协同发展，保定是一个重要试点城市，是一个重要支点。

北京往北走空间受制约，往南走离北京太近，保定有一定空间，腹地较大，承载能力较强，有一定历史文化积淀，因此京津冀协同发展，保定是一个重要的节点城市，是承載首都非核心功能的承载地。

在这方面，保定市委市政府从2014年开始全面谋划，做了大量基础工作。首先在承接北京产业转移方面，我们先打造平台，先打造了17个园区，然后又增加了17个园区。特别是保北这一片，我们统筹规划，根据各地基础，防止各县恶性竞争。如涿州，针对的是养老、医疗;涞水侧重生物医药，突出产业特色。

保定重点打造的是白洋淀科技城，这是一个省部共建的科技园区。这一规划去年提出，核心区域规划30多平方公里，采用台湾新竹的产业模式，已经签订协议，正在实施征地等前期工作。

民生周刊：目前与保定类似的环京城市，目前在承接北京产业转移方面竞争大吗？

闫立英：河北环京几个城市都把京津冀协同发展作为重大历史发展机遇，各市都在积极对接，肯定有竞争。也不能说无序竞争，各市还是会依托自己的优势。