余姚市国土资源局 何亚芳

“十三五”土地利用规划中节约集约用地的几点思考

余姚市国土资源局 何亚芳

今年5月26日，习近平总书记对土地规划耕保工作作出重要指示“我国人多地少的基本国情，决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，绝不能有闪失。要实行最严格的耕地保护制度，依法依规做好耕地占补平衡，规范有序推进农村土地流转像保护大熊猫一样保护耕地。”18亿亩耕地保护面积要作为一个长期目标坚决守住，基本农田“红线”不能动，建设用地规模要压缩，城市发展以内涵为主不要扩张外延等一系列的问题如何圆满解决，都要靠国土资源管理的“龙头”----土地利用规划来协调和控制。

今年是国家“十二五”规划实施的收官之年，中央有关部委和全国各地均在紧锣密鼓地开展“十三五”规划的编制工作。在国土资源管理领域，尽管“十二五”期间我国已明确确立耕地红线意识，高度重视土地节约集约利用，但鉴于当前经济发展进入新常态和面临较为严峻的用地形势，笔者作为国土资源管理系统的基层工作者，认为如何在土地利用规划中落实节约集约用地，是当前一项十分重要而紧迫的任务，务必将进一步加大土地节约集约力度贯穿到“十三五”土地利用规划中去。

一、土地利用规划要以节约集约用地为核心

要落实最严格的节约集约用地制度，关键是实施土地用途管制而土地利用规划又是土地用途管制的基础。……