于娟娟

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ISO 26000《社会责任指南》标准在残疾人工作中的应用

于娟娟

ISO 26000《社会责任指南》国际标准的发布，体现了社会责任的理念已获得国际共识。每个组织都应积极履行社会责任，使作为社会中弱势群体的残疾人能够充分平等地参与到社会生活中。本文介绍了ISO 26000标准的基本架构，针对7个核心主题中与残疾人事业联系较密切的人权、劳工实践、消费者问题3个主题，探讨ISO 26000《社会责任指南》标准在残疾人工作中的应用。

ISO 26000；社会责任；残疾人事业

［本文著录格式］于娟娟.ISO 26000《社会责任指南》标准在残疾人工作中的应用［J］.中国康复理论与实践，2015，21（2）: 242-244.

CITED AS:Yu JJ.Application of ISO 26000 Guidance on Social Responsibility in cause of disabled people［J］.Zhongguo Kangfu Lilun Yu Shijian，2015，21（2）:242-244.

国际标准化组织（ISO）于2010年11月1日正式发布ISO 26000《社会责任指南》国际标准，包括中国在内的90多个国家的400多名专家共同参与了制定工作。ISO 26000为自愿性标准，适用于所有私立、公立和非营利组织，这是标准化领域中首次涉及社会政治经济和伦理道德领域，作为社会责任发展的新起点，体现了全球社会责任的共识［1］。

标准化发展的历史经历了从工具标准、产品标准、系统标准、工程标准、管理标准、服务标准的发展过程，人类对标准的认识不断深化，标准不但广泛深入地影响社会生活的各个方面，也记载了社会进步的轨迹，代表了社会前进的方向［2］。ISO 26000代表着今天的标准化工作更加注重人身健康安全、社会公平、公共安全和环境安全等，这与构建社会主义和谐社会的目标高度一致。

1 概述

1.1 社会责任

关于组织机构社会责任的理念出现已久，但对于社会责任的定义及其内涵始终存在争议，联合国、世界银行、世界可持续发展工商理事会等多家机构都曾经从不同侧面界定社会责任及其内涵［3］。西方国家对社会责任的认知也经历了由广泛争议到普遍认识的过程［4］。ISO 26000的主要目的之一，就是在研究总结现有理论和标准的基础上，推动全球对社会责任的统一认识和理解。

ISO 26000认为，社会责任是指“组织通过透明和合乎道德的行为，为其决策和活动对社会和环境的影响所承担的责任，这些行为致力于可持续发展，包括健康和社会福祉；考虑了利益相关方的期望；符合适用法律并与国际行为规范一致；被融入整个组织并在其关联关系之中实施”［5-6］。

1.2 基本架构

ISO 26000《社会责任指南》在理解社会责任的基础上，首先列出了社会责任的7项原则：担责、透明度、道德的行为、尊重利益相关方的利益、尊重法治、尊重国际行为规范、尊重人权［5-6］。承担社会责任的主体是“组织”，一个组织机构的社会责任实践并不存在统一的固定模式，但一般需要以这些原则为基础，针对7个核心主题进一步认识社会责任、确认自身社会责任的范围，并将社会责任融入整个组织加以实践。

ISO 26000中列举了社会责任的7个核心主题，涉及36个议题（表1），勾画出开展社会责任活动的基本轮廓和核心框架，可以更容易、更深入、更具体、更完整地认识和理解组织的社会责任［7］。需要注意的是，对于特定组织机构来说，并非所有的议题均相关，但组织应从整体上看待各项核心主题和议题。

表1 ISO 26000社会责任核心主题和议题［5-6］

2 ISO 26000应用于残疾人工作

据统计推算，2010年末全国残疾人总数为8502万人［8］，约占总人口的6.34%，即每16人中就有1名残疾人。同时，随着人口结构老龄化和社会不确定性风险不断增加，残疾已成为大众化、普遍化的风险。在经济发展、社会进步的同时，愈发凸显出一些残疾人相关问题的严峻性。残疾人是人类社会中的一个特殊的群体，实现社会和谐、公平，需要从根本上保障每一个社会成员平等的生存发展权利，这是社会文明进步的重要标志［9］。

ISO 26000的7个核心主题包括组织治理、人权、劳工实践、环境、公平运行、消费者问题、社会参与和发展。从社会责任的角度出发看待我国残疾人工作，每个核心主题基本都涉及到残疾人相关领域的不同方面。以下简述其中关联最明显、最紧密的核心主题。

2.1 人权

人权是人人享有的基本权利，每个组织都担负着尊重人权的责任［5-6］。联合国《残疾人权利公约》的宗旨是促进、保护和确保所有残疾人充分和平等地享有一切人权和基本自由，并促进对残疾人内在尊严的尊重［10］。在现实生活中，残疾人由于内在和外在各方面的限制，目前仍属于社会中的弱势群体；关心和支持弱势群体不只是政府的责任，也是全社会的责任。

ISO 26000标准中，人权核心主题的议题5“歧视和弱势群体”，以待遇平等和机会平等为目标，强调禁止歧视、充分参与、社会包容。以积极和建设性的眼光看待人群的多样性，“确保给予男女残障人员尊严、自主权和充分参与社会的权利。组织宜尊重非歧视原则，并考虑提供合理的便利设施。”［5-6］

关心和支持弱势群体的前提是倾听弱势群体的声音，平等地对待弱势群体，肯定他们的价值，尊重他们的尊严，同时也要考虑他们的心理感受，避免造成误解甚至反感。这样才能从根本上使他们成为社会平等的一员，不受歧视，不受孤立和隔离，融入参与社会生活。在人权这一核心主题下，改善残疾人生存状况，推动残疾人融合发展。“平等、参与、共享”是残疾人的心声，“消除障碍，促进融合”是残疾人工作的目标。

2.2 劳工实践

劳工实践核心主题的内容也涉及人权核心主题的议题8“工作中的基本原则和权利”，要求消除就业和职业歧视、确保平等的就业机会和平等的晋升机会，享有公平有利的工作条件［5-6］。

我国政府根据《中华人民共和国残疾人保障法》和其他有关法律制定，颁布施行《残疾人就业条例》，以促进残疾人就业，保障残疾人的劳动权利，其中规定，用人单位应当按照一定比例安排残疾人就业，并为其提供适当的工种、岗位。用人单位安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%。达不到规定比例的，应当缴纳残疾人就业保障金［11］。这为我国残疾人就业工作提供了法规政策依据。

目前国内企业的残疾人公益行为，仍然主要集中于各种捐赠活动。但正如古语有云“授人以鱼，不如授人以渔”，关心和支持残疾人，除了捐赠财物这一初级层面之外，更重要的是要为他们提供发展空间，赋予他们平等的工作、教育和融入社会的机会，许多残疾人需要的，也只是一个获得认可、自力更生的机会。同时，组织合理吸纳残疾人就业，可以向社会传递积极的信号，不仅有益于提升残疾人群体的形象，也有益于提升组织自身的社会形象和信誉。

当然，安排就业、获得雇佣仅仅是第一步，在工资、岗位、晋升机会等方面，残疾人同样面临不平等待遇。由于残疾人自身的状况，以及人们长期以来形成对残疾人的偏见，残疾人在劳动力市场中整体上处于劣势。根据覆盖我国9个省份的中国健康与营养调查在1993年～2006年的5次数据统计，残疾人的工资水平比非残疾人低12.5%［12］。工资歧视甚至可能会对残疾人就业起到反作用，残疾人由于不愿接受歧视性工资而拒绝就业。在优化残疾人工作环境、提供工作辅助器具、提供同等晋升机会和发展前景等方面，同样存在着巨大的空白需要填补。

2.3 消费者问题

一个组织向消费者及其他顾客提供产品和服务，就对他们负有责任。ISO 26000要求，应满足处于弱势和不利地位的消费者的需求，保护消费者健康和安全、使消费者能够充分了解产品的真实信息、获得相关服务等［5-6］。

残疾人和老年人与普通消费者相比，有着更加特殊的生理和心理特征，尤其需要产品能够确保使用者的健康和安全。尤其是以这类人群为消费目标群体的产品，普遍已开始认识到这一最基本的要求。与产品同样重要的是服务，每个残疾人的残疾程度、能力、状况、需求都不完全一致；基于服务对象的特殊性，服务提供者尤其应充分考虑残疾人的生理心理要求，量身定制各方面的服务。

产品包装需要考虑不同的文化和语言背景、具有不同身体条件或障碍的使用者，从通用设计的角度出发，满足产品信息容易理解、使用方法简单直观、确保安全性等要求。这涉及消费者知情权的问题，即消费者应有机会获得足够的信息。国际标准中，近期出现了多项包装无障碍设计的ISO标准，如ISO 11156：2011《包装无障碍设计一般要求》、ISO 24500：2010《人类工效学无障碍设计消费品中的听觉信号》、ISO 24503：2011《人类工效学无障碍设计消费品上触摸点和触摸条的使用》等，有待转化为我国国家标准。

消费者问题这一核心主题中，包含着促进通用设计的原则。弱势群体的能力不同于正常群体，作为消费者存在着特殊的需求，在某些情况下可能需要特别定制产品和服务。除了一般认识中用于防止、补偿、减轻残疾的残疾人专用辅助器具产品之外，目前更为先进的理念是通用设计，这指的是产品设计和使用环境设计尽最大可能适用所有人，而无需做出改良或特别设计［5-6］。通用设计的概念起源于无障碍设计，最初的重点是建筑环境无障碍改造，主要是针对残疾人及老年人的一种特殊设计，发展到如今的通用设计，则是一种以人为中心的设计理念，在设计中考虑到每个人、每种情况，这是一种充满爱与关怀、达到最大包容的设计理念［13］。通用设计的使用对象是全体人群，能够满足残疾人的使用需求，更能满足所有人的使用需求，从诸多角度来看，都能够为各领域的组织带来更大利益。

3 结语

在当今时代，标准的意义已经不仅限于产品质量方面，进一步发展到社会公正、健康、安全、信息等领域，每个领域的应用都体现着人与社会的关系［1］。

ISO 26000鼓励每个组织通过使用这一国际标准而对社会更加负责。如果组织能够切实认识到自身社会责任，并自觉履行其社会责任，对于组织在社会中的声誉将产生深刻影响。关键在于，要将社会责任的理念全面融入到组织各组成部分和运行的各环节［5-6］。目前有相当一部分机构，对于社会责任的各项议题并非一无所知，但缺乏长久的规划和制度化的安排，导致履行社会责任仅是偶然事件、即兴之举［14］。怎样将社会责任融入整个组织，提升社会责任意识、增强社会责任能力，是未来需要注重的现实问题［15］。

无论在生活还是工作中，残疾人都期望获得平等的对待，需要各个领域中不同组织机构积极履行社会责任，使残疾人能够充分、平等地参与到社会生活中。和谐社会建设的目标与社会责任的要求有着高度的一致性，推动组织机构履行社会责任，将成为构建和谐社会的基础。

［1］赵庶.从“世界标准日”主题看标准化的社会责任［J］.中国标准化，2008，（5）:31-32.

［2］周莉，李向华.ISO 26000：远虑与近忧国内企业开辰社会责任工作的现状［J］.中国标准化，2011，（12）:20-23.

［3］陈元桥.ISO 26000系列讲座:ISO 26000的社会责任定义及其本质内涵［J］.中国标准化，2011，（5）:76-78.

［4］樊爱芝.国外企业社会责任理论及实践对我国的启示［J］.生产力研究，2012，（12）:147-149.

［5］ISO 26000:2010.Guidance on Social Responsibility［S］.International Organization for Standardization，2010.

［6］ISO 26000:2010（ZH）.社会责任指南（中文版）［S］.国家标准化管理委员会，2010.

［7］陈元桥.如何认识和理解“社会责任”［J］.WTO经济导刊，2008，（12）: 78-79.

［8］中国残疾人联合会.关于使用2010年末全国残疾人总数及各类、不同残疾等级人数的通知［EB/OL］.http://www.cdpf.org.cn/wxzx/content/2012-03/12/content_30383765.htm.［2012-03-12］.

［9］于娟娟.在服务标准化工作中考虑残疾人和老年人的需求［J］.标准科学，2013，（10）:41-43.

［10］联合国.残疾人权利公约［EB/OL］.http://www.un.org/chinese/disabilities/convention/convention.htm.［2007-3-30］

［11］残疾人就业条例［EB/OL］.http://www.gov.cn/zwgk/2007-03/05/content_542647.htm.［2007-2-25］.

［12］解垩.残疾与劳动力市场——中国城镇男性的证据［J］.管理世界，2011，（4）:37-45.

［13］王保华.通用设计原则与产品研发策略［J］.中国康复理论与实践，2010，16（1）:89-90.

［14］晁罡.伦理制度、企业社会责任行为与组织绩效关系研究［J］.中国人口·资源与环境，2013，（9）:143-148.

［15］陈元桥.ISO 26000系列讲座之七：组织的社会责任实践［J］.中国标准化，2011，（8）:78-81.

Application of ISO 26000 Guidance on Social Responsibility in Cause of Disabled People

YU Juan-juan.China Assistive Devices and Technology Centre for Persons with Disabilities，Beijing 100068，China

ISO 26000 Guidance on Social Responsibility shows that the concept of social responsibility has become common knowledge of international society.It is the social responsibilities of every organization to make the disabled persons，one of the vulnerable group in our society，participate in social life fully and actively.This article introduced the basic structure of ISO 26000，discussed 3 of 7 core subjects in ISO 26000:human rights，labour practices and consumer issues，which are closely contacted with disabled people.

ISO 26000；social responsibility；the cause of disabled people

R669.69

C

1006-9771（2015）02-0242-03

2014-05-07

2014-06-17）

10.3969/j.issn.1006-9771.2015.02.029

中国残疾人辅助器具中心，国家康复器械质量监督检验中心，北京市100068。作者简介：于娟娟（1982-），女，汉族，北京市人，硕士，工程师，主要研究方向：残疾人辅助器具质量检测及标准化。