张金国

（清流县邓家林业站 福建三明 365300）

森林资源流转现状及发展对策分析

张金国

（清流县邓家林业站 福建三明 365300）

如今，全球化生态危机已日益严重，随着城市建设的发展，森林资源已越来越匮乏，森林资源的减少，会带来一系列其它问题，如沙尘暴，洪水等等，这些自然灾害，会严重威胁人们的生命和财产安全。提高地方森林覆盖率以及森林资源的生产效率，完善当地森林资源产权的流转制度，是目前需要着重解决的问题，本文通过对当前森林资源的现状分析，来说明当前我国森林资源的流转情况，针对日后的工作，提出一些相应的策略，以便使森林资源得到更好的利用和发展。

森林资源；流转制度；策略；发展

2003年底，我国森林面积15894万hm2，森林覆盖率16.55%，据2014年发布的第八次全国森林资源清查结果显示，全国森林面积2.08亿hm2，森林覆盖率21.63%，森林蓄积151.37亿m3。因此，要建立合理的森林资源流转制度，可以使森林源得到有效的保护，扩大森林种植面积，有效利用森林资源。

1 森林资源概况

森林资源总体概况：

表1

根据我国第七次全国森林资源清查结果，我国森林面积有1.95亿hm2，森林覆盖率为20.36%，天然林的面积和蓄积要明显高于人工林。我国第八次全国森林资源清查结果相比于第七次，森林面积和森林覆盖率等方面都有了提高，其中每公顷森林蓄积的提高是最明显的[1]。

我国近年来主要增加了防护林的面积，对比上次清查全国防护林面积增加了很多，中、近熟林的面积也较之前增加了很多，而松、杉类树种面积近年来却不断减少，主要增加了竹类面积。

2 我国森林资源存在的主要问题

2.1树种结构上的问题

林种结构安排不规范，用材林面积占有比重大，经济林、防护林、薪炭林的比重低偏低[2]。森林资源分布极不均衡，在东北，西南地区和东南、华南丘陵山地，森林资源丰富，而在干旱，半干旱地区森林资源则极少[3]。

2.2经营上存在的问题

林种质量总体不高，生产力水平低下，全国单位面积年生产量远低于平均生产量，经济林和竹林管理不规范，没有合理施肥和防治病虫害，致使平均产值较低。

3 我国森林资源流转现状

目前我国森林资源资产评估价格工作还有很多不完善的地方，很多森林资源资产评估者认为，只要有职业资格上岗证书，就可以高枕无忧，但是在众多国家机构的认证、地方上的认证和行业协会等组织的认证中，哪一个机构具有权威性和合法性是值得考虑的问题[4]。

3.1森林资源流转的方式

近几年，拍卖、承包、转让、租赁是清流县几种主要的森林资源流转形式，而在流转内容上，变成了林木所有权、使用权和林地使用权，改变了之前单一的活立木转让[5]。

3.2森林资源流转的对象

参与森林流转的对象包含有各行各业，既有私营企业，也有股份制合作社和社会名流等。

3.3森林资源流转范围

大部分地区林农的发展已经不仅局限于在本地区域，近年来，他们不断向周边地区发展，比如，清流县周边地区宁化县，明溪县，将乐县等都是当地林农流转的地区。

4 森林资源流转过程中遇到的问题

4.1流转过程秩序混乱

我国大部分地区在资源流转过程中无序流转现象普遍存在，流转过程没有明确的规章制度，这种不明确规章制度不能得到法律的有效保护，会使森林资源流转发挥不了它真正的作用[6]。

4.2资源流转管理不合理

很多林农在林地流转上私下和业主进行协商，这样虽然可以方便很多，但是随意性较大，容易使流转资源的价格与实际价值不能成对比，会导致很多林农和业主之间的纠纷，会使得业主在森林资源流转方面的积极性不高。也无法保障林农的林权所有权[7]。

4.3林地分散，规模经营难度大

因为山地条件的制约，坡耕分布不集中，大部分林农是承包的地块都是零星分布的，这样很难满足流转方的要求，导致土地规模化流转成功难度加大。自留山问题依然普遍存在[8]。

4.4容易引发山林纠纷

我国森林资源流转还处在不成熟的阶段，一些相关规章制度不是很齐全，权属没有真正确定，会导致国有森林企业与村集体林权范围的冲突，集体之间林权的纠纷。

5 我国森林资源流转的相应解决办法

5.1完善森林资源流转制度

森林资源流转的制度不规范会使流转双方出现很多纠纷问题，完善森林资源流转制度可以方便流转双方之间的交易，一切大小事务依照合同上的规定来进行。使林农能够依法实行林木所有权和林地使用权[9]。

5.2完善资产评估体系

森林资源资产评估是森林资源流转能够进行的必要条件，各地应不断加强森林资产评估的管理模式，不断完善资产评估体系，不断加大对资产评估的宣传力度，建立和完善相关规章制度。

5.3确保森林资源规范的正确流转

政府应不断完善森林资源流转程序，引导各种市场主体以多种形式来参与森林资源的流转，主要形式有租赁，拍卖，转让，承包等。在森林资源流转前，应首先进行资产评估。森林资源流转程序必须相关规章制度和流程来进行，要确保森林资源规范的正确流转[10]。

5.4加强产权交易程序的规范化

林权单位和林农之间林业产权应是公开交易，为了使他们之间可以主动进行公开交易，清流县可以采取一些相应的措施，促进他们之间的公开交易。比如可以优先办理产权变更秩序，优先安排林业项目和实行税费减免政策等。

6 我国森林资源的发展对策

6.1合理调整产业结构

要不断优化产业结构，减少纯林的种植，增加混交林的种植，同时也要增加经济林的种植面积，对于低产林要加大改造力度。不断完善改革的配套措施，提高经营管理水平，促进林业的发展。

6.2集中发展非公有制林业

鼓励公有制和非公有制林业的发展，政府要充分发挥非公有制林业优势，不断引导非公有制林业的发展，让多种经济成分在市场上平等竞争，集中发展非公有制林业，采用科学的经营手段。

6.3不断向规模化和特色化方向发展

不断加大种植力度，创办林产品加工企业，一体化经营，既有生态效益又有经济效益，可以建设生态旅游开发区，根据当地的地形，因地制宜来建设旅游景区。利用不同地区的地形特点，来开发有特色的旅游景点。

7 结束语

综上所述，我国很多地区由于地形的原因，它们的森林资源有不同的特点，同时森林资源流转过程中也会出现不同的状况，针对这些状况，地方政府也应分别用不同的策略来应对出现的这些问题，以此来使当地资源可以得到更好的发展，目前，各地都应规范森林资源的流转制度，不断完善森林资源的流转制度，建立一体化的服务体系，同时要不断完善资产评估体系，促使各地林业资源能够得到更好更快的发展，这也在另一方面改善了城市的生态环境质量，丰富了城市景观。在森林资源流转过程中，采用科学有效的方法，建立综合的产业体系，不断改造传统林业，使传统林业不断向现代林业迈进，走向产业化发展的现代化道路。

[1]朱剑敏.南丰森林资源流转现状·存在问题及发展对策[J].安徽农业科学，2013（35）：23～24.

[2]徐少建.沙县森林资源资产评估现状与发展对策[J].农业与技术，2012，32（12）：34～35

[3]师红艳.玉溪市集体林权流转现状及对策[J].中国林业经济，2013，14（1）：35～36.

[4]周华生.森林资源流转的现状问题与对策研究[J].农业与技术，2014，25（6）：36～37.

[5]杨 宇.规范森林资源流转完善林改配套措施[J].新农村，2013，13（18）：25～26.

[6]陈辉祥.规范森林资源流转的对策探讨[J].防护林科技，2011，25（1）：37～38.

[7]王 革.规范森林资源流转促进现代林业建设[J].企业文化（中旬刊），2013，34（3）：51～52.

[8]周华生.森林资源流转的现状问题与对策研究[J].农业与技术，2014，17（6）：28～29.

[9]黄晓冬.林改之后森林资源流转的管理[J].防护林科技，2012，25（3）：37～38.

[10]王丽琴.泉州市森林资源流转现状及对策[J].内蒙古林业，2011，27（5）：43～44.

F326.27

A

1005-7897（2015）09-0067-02

2015-9-1

张金国（1975-），男，工程师，本科，主要从事营林造林、林政资源管理工作。