高佳运

司法体制改革与法律的关系窥探
——以主审法官制度改革为切入点

高佳运

党的十八大以来，司法体制改革如火如荼地进行着，许多制度和举措的革新急需要法律的吸收与支撑。《人民法院组织法》的修改工作已被第十二届全国人大常委会列入立法规划，《法官法》的修改也将逐步被纳入规划。但是当我们在改革中遇到诸如主审法官制度这般的引起诸多争议的改革举措时，如何面对改革合法性质疑，如何通过完善法律来推动改革，如何将司法体制改革纳入法治化轨道等，是值得研究思考的。

主审法官制度改革面临的质疑与困境

为进一步减少司法行政化，真正做到“让审理者裁判、由裁判者负责”，党的十八届三中、四中全会都提出，要完善主审法官、合议庭办案责任制，落实谁办案谁负责。然而，主审法官这个新词汇却引来了诸多质疑。

质疑一：于法无据，是否合法？在现行的《人民法院组织法》和《法官法》等法律中，均没有主审法官的概念，只有院庭长、审判委员会委员、审判长、审判员、助理审判员等概念，因此，完全没有法律依据的主审法官制度改革是否具有合法性，在全面推进依法治国的背景下，推进一项“违法”的改革是否正当，难免不引发一些人的质疑，这又进而引申到整个司法体制改革合法性的问题。

质疑二：打破现状，是否合理？在司法改革前，行使审判权的主体是独任法官、合议庭和审判委员会，各自在简易程序案件、普通程序案件和递交审判委员会讨论的案件中发挥应有的作用，审判权运行情况总体良好。……