摘要：文章以水利水电工程施工管理为研究对象，分析认为水利水电施工管理具有范围广、门类多、法律影响因素多、区域环境影响大的特点，存在管理机制不灵活，缺乏创新活力，安全、质量管理意识不高等实际问题，提出了在水利水电工程施工管理中加强安全管理、质量管理、成本管理、进度管理等方面的具体措施。

关键词：水利水电工程；施工管理；管理机制；项目法人制；招投标制；建设监理制 文献标识码：A

中图分类号：TV212 文章编号：1009-2374（2015）32-0119-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.32.064

水利水电施工企业的管理体制随着管理体制改革的深化出现了项目法人制、招投标制、建设监理制等新型制度的创新应用，水利水电工程施工管理要兼顾到整个工程项目的各个环节和要素，通过完善的管理措施实现基于质量、进度以及成本等方面的管理优化和管理效率的提升。

1 水利水电工程施工管理的特点

1.1 涵盖范围广，涉及面多

在工程施工管理的过程中，要涉及到与水利部门、水电部门、交通环保部门、城市建设部门等各个方面的业务关联，要妥善处理好与每个利益相关方的关系。

1.2 所涉及的专业和学科门类多元

在管理的过程中所涉及的专业和学科门类多元，包括但不限于地质专业领域、经济专业领域、法律专业领域、建设专业领域等方面的学科知识和专业特色，尤其是在水利建设和水电建设方面的专业知识。

1.3 法律影响因素明显

涉及法律法规较多，涉及到与公共利益相关的内容很多，在国家法律、行业法律、部门法规以及规章的综合影响下开展工程施工管理工作，要求的难度变得

很高。

1.4 工程施工管理受区域环境的影响较大

每个地区的地貌特征和地形结构不同，基于某地区开展的水利水电工程建设的条件各异，构成了管理方面的基于共同标准基础上的个性化设计的多元化构成，为施工管理提出了更高的要求。施工环境多为河道、水域等，工程对结构和功能要求比较严格，特别是对稳定、承压以及防渗等方面有特殊的要求。

2 水利水电施工管理中存在的主要问题

2.1 水利水电施工企业的管理机制不灵活，缺乏创新力

大多水利水电施工企业，尤其是大型水利水电施工企业在计划经济时期获得过良好的基础沉淀，有着良好的发展基础，单位成立时间久，各种专业人才较为充足，技术装备和施工的技术比较精良，企业的资信等级较高，有良好的口碑和项目经验，但是在长期的发展中，也积累了影响创新发展的因素，例如机制不活、动力不足、包袱沉重、管理基础弱化等，影响了施工企业管理机制的创新和管理升级。

2.2 水利水电工程施工安全意识、质量管理意识不强

存在因为赶工期而降低质量、忽视安全的情况，并且各个水利水电施工企业由于激烈的市场竞争，在发展中的市场占有率并不均衡，为了能够在市场中实现快节奏的盈利效果，在进度、时间、成本之间的三角中打破平衡，降低了工程施工的质量，弱化安全管理，保证进度目标顺利实现。

3 提高水利水电工程施工管理的措施

3.1 强化水利水电施工管理的安全管理

确定预防为主的安全管理主题：一是加强防护用品的质量管理，切实在采购环节以及使用环节进行控制；二是加强现场管理，定期开展安全巡查和安全大检查，判断危险源并迅速进行处理和控制；三是在源头上消灭危险源，降低安全中的不安全行为和物的不安全状态；四是强化全员的安全教育和安全培训，切实在每个员工的内心中树立安全第一的思想，牢牢把安全管理贯彻到水利水电工程施工管理的全过程中，同时加强安全警示教育，提高安全的警觉和能力；五是树立安全优先的原则，不能为赶进度而降低安全管理规程的要求；六是树立强制性原则，安全是开展生产施工的法定条件，不安全不生产，工程施工必须安全，在安全配备、安全投入方面必须到位；七是全员安全管理，安全管理人人有责，横向到边纵向到底，把每个安全的个体都作为安全的主要责任人，全员实施安全管理。

3.2 认真做好水利水电工程施工的质量管理

在水利水电工程施工的质量领域涉及到的利益相关方为建设单位、监理单位、施工单位、设计单位，良好的质量管理需要利益相关方等方面共同实施质量管理，尤其是全面质量管理（TQM），从工程施工的每一个细节入手抓好质量。在编制施工组织实施计划方面，严格按照国家关于施工的技术规范和要求，充分结合水利水电施工的实际情况，尤其是每个水利水电项目的特殊的自然环境等情况，制定既符合国家和行业技术规范要求，又能够切实符合区域地质特点的计划。在工程监理方面，贯彻工程监理制度，真正发挥出监理的作用，实施好工程质量的监控和监督管理，强化监理的特殊权力和权威，在施工质量中如出现施工单位违反施工程序或者出现质量不合格等情况，监理有权强令停工、返工，直到符合质量为止。成立施工方、监理方、设计方、建设方共同组成的质检委员会，分阶段进行验收，定期或不定期地进行质量检查和评估，确保质量达到设计

要求。

3.3 全面加强工程施工管理中的成本管理

做好成本预测，根据中标的价格，按照项目施工的条件、设备、人员、技术、管理等方面的要求进行成本的目标预测；加强成本核算，尤其是人工成本、设备成本、社会成本，通过各工程施工的阶段将成本控制在可以接受的范围之内，成本核算的目的是有效控制成本，并且优化出实施成本管理的具体措施，节约成本；加强竣工验收中成本稽核和管理，做好竣工的审计工作，在项目总收入中进行核算时，必须要有甲方的结算凭证，材料必须要做到工完料清，没有库存发生，账面显示的必须是零库存状态，有分包工程的，要根据合同的约定逐项落实清楚，各种款项往来要分清性质分类处理，每件事情必须有结果。

3.4 切实落实好水利水电工程施工管理的进度管理

进度管理是水利水电工程施工管理的考核标准之一，也是一项工程能否顺利完成的重要条件。在进度管理中，采用科学的方法核算好进度的目标，编制进度实施计划以及资源供应计划，按照计划进行工程施工的进度控制，在综合协调质量和成本的情况下实现工程工期的目标设计。严格杜绝由于进度追赶问题造成的质量下滑情况，在协调进度问题时，可以将关键进度节点的时间进行控制，通过增加成本的方式做出调整，成本的短期增长不能越过总成本的控制线。

4 结语

根据上文分析，可以得出以下结论：水利水电工程施工管理是一个复杂的综合系统，在这个系统中涉及到不同层面的利益相关方，实现一个项目工程的高效优质管理，需要妥善解决基于利益相关方的利益关联和管理，在沟通协调中依据合同的约定以及国家法律法规的规定，强化各方的责任管理权限；基于管理内容方面，要在水利水电工程施工管理中加强一个项目管理的九项管理职责，最为重要的是水利水电工程项目的安全管理、质量管理、成本管理以及进度管理，在这些管理的范畴之内寻求一种动态的平衡，同时在不打破每个管理范畴底线的情况下实现综合管理优化和管理提升。

参考文献

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[3] 蒋保东.水利水电工程施工管理的若干方法及措施

[J].中国高新技术企业，2013，（2）.

作者简介：李仲雄，男，甘肃天水人，大唐碧口水力发电厂生产技术部水工专业工程师，助理工程师，研究方向：水电站工程管理。

（责任编辑：黄银芳）