陈瑞　朱建华

摘要：随着人们对公共服务需求的不断增加，政府购买公共服务逐渐成为学术界探讨的热点问题。至于何为政府购买公共服务、政府为什么要购买公共服务、政府如何购买公共服务以及政府购买公共服务存在的风险，本文则通过相关文献来对它们进行了梳理。总结了学界关于政府购买公共服务的研究进程，为将来的研究提供丰富的理论依据。

关键词：政府购买；公共服务；购买模式

一、政府购买公共服务的内涵和属性

目前，学术界对政府购买公共服务的内涵界定并不是很明确，比较普遍的说法是：政府通过与社会组织签订合同的形式来提供公共服务。①我国学术界对政府购买公共服务的研究还处于刚刚起步阶段，对于政府购买公共服务内涵和属性的界定还并不十分成熟，不同的学者对此有不同的理解。大致可以分为以下几种观点：第一，政府将为公民社会提供服务的活动通过直接拨款或公开招标的方式交给社会组织完成，然后根据社会组织提供服务的数量和质量，制定相应的评估标准并支付费用，②它的本质属性在于在公共服务中引入竞争机制；第二，政府将公共服务的提供完全交给社会组织或与社会组织共同完成，社会组织根据政府的指示完成既定的任务，政府是主托者，受托这则为社会组织。③其实质在于：政府购买公共服务是公共服务民营化多种形式中的一种，政府起主导作用是这种形式的突出特点；……