孙婧

国家战略、区域性自贸区、国与国之间的自贸区协定，这些大题材、大利好无疑会给新区乃至整个国家注入强大活力，但把利好变为现实，归根结底取决于新区的实力。

从1992年到2012年10年时间，中国只设置了上海浦东、天津滨海、重庆两江、浙江舟山群岛、甘肃兰州、广州南沙等6个新区。而从2014年1月开始到今年4月，不到一年半的时间，国务院就连续批复了6个国家级新区，使新区总数达到了12个。从10年6个到16个月6个，新区已经从高层意志转变为地方自觉。

尽管同为国家级新区，12个新区却并非平分秋色。从管理体制看，只有浦东新区、滨海新区是行政区，设立区委区政府，其余新区都是行政管理区，只设立管委会；从行政级别上看，只有浦东、滨海、两江依托其所属直辖市，行政级别一般都调整至副省级。而其余新区依托的城市均为地级或副省级，这些新区想要得到与上面三区同样的行政级别，就意味着脱离了依托城市的管辖，几乎不可能实现。

但作为新一轮改革开放的试验区，新区的所作所为绝不会被出身限制。如果说过去10年的新区设置往往反映了国家意志，而新一轮的国家级新区，则更像是中央对地方政府进行的新区建设成果的肯定。

发展到今天，即使是浦东这样“高配”的新区，也感到土地、人力成本、政策优势不再。所有新区都意识到，传统依靠税收减免、廉价劳动力与土地进行招商的模式已经过时了。相比GDP与财政收入，积极探索效率与公平统一的新机制与新体制尤为重要。……