摘 要：现阶段我国正处在经济高速发展阶段，对资源的需求量也相对较大，所以在对能源的开采过程中尤其要注意的就是和地方关系能够保持和谐，这也是构建全面小康社会的目标。对于油田的开发利用是我国重要的资源获取渠道，长期的油田开采过程中就会和地方政府之间产生各种的矛盾问题。基于此，本文主要就油田和地方关系的主要问题进行详细分析，并结合实际发展情况探索相应的解决对策，希望此次理论研究对实际操作起到一定指导作用。

关键词：油田；地方关系；问题

从近些年我国的油田企业的发展来看，已经在重组改制以及和当地的经济建设方面的结合有了加强，虽然如此，在油田和地方的关系上还依然存在着各种各样的矛盾，面对土地以及资源竞争的问题还比较普遍，这些方面对和諧社会的构建就形成了很大阻碍。所以对实际情况进行详细分析并针对性解决就比较重要，这也是此次理论研究的重要目的。

1 油田和地方关系问题的体现及原因分析

1.1 油田和地方关系问题的主要体现分析

油田作为重要的能源对我国的经济发展起到了巨大推动作用，在经济体制改革的不断深化过程中，油田和地方之间的关系也愈来愈紧密，所以面对经济大发展使得地方政府和油田的开采之间的矛盾也就愈来愈突出。这些问题主要体现在对土地使用权方面的矛盾问题，城镇规划区范围内土地有偿使用问题比较突出，石油的生产建设打井占地等都要给对方相应的经济补偿，但在具体的标准规定是原则性的，选择性较强，还有就是各地的状况也都不同，所以在具体的实施过程中就存在着各种各样的困难[1]。

再者就是油田和地方产生结构的矛盾愈来愈激烈，对市场以及资源的争夺问题比较显著，油田多种经营产业和地方经济矛盾愈来愈激烈。在城市化进程不断加快过程中，对农业产业的结构调整也有了进一步的加大，而一些剩余的劳动力就被转移出去，为能够对当地的经济发展得到有效促进对就业压力得以缓解，地方就在综合开发利用上加大了力度，但从实际情况来看，油田和地方间还受到诸多限制。主要就是油田和地方现有企业资产重组及优化受到国有产权制度建设滞后的影响，主导产业的结构趋同。

另外就是油田社会职能移交和地方的财力不足矛盾，地方政府受到财政收入的限制无法承担办社会部分的财政补贴，以及固定资产处置的障碍和职工切身利益的担忧。除此之外还有处理涉油案件哦方式上的矛盾，城镇化的建设和油田的生产布局间的矛盾，农村的产业结构调整和油田的生产矛盾等[2]。

1.2 油田和地方关系问题的原因分析

油田和地方关系的矛盾问题成因是多方面的，主要就是双方缺乏有效的沟通协调机制，只有在出现问题的时候才能够进行协商沟通，对事件的预见性还比较缺乏。在城市化进程加快下，市政建设的立项没有和油田建设之间的规划得到紧密结合，这样在具体过程中就比较容易发生矛盾。还有是由于利益主体的不同就会造成利益博弈，矛盾的产生最为关键的就是利益分配的问题，由于油田给予地方利税的减少就会存在着诸多的矛盾。

另外就是在政策上的变迁就会造成一些历史遗留问题，从区域经济学的视角来看，油田和地方经济构成了同一地区经济两大产业体系，在土地的使用方面没有相关政策的支持解决就会存在历史遗留问题。而由于居民思想意识层面的问题也比较容易造成油田和地方关系的矛盾问题发生。

2 油田和地方关系改善的策略探究

第一，对油田和地方关系的优化要能够从多方面进行考虑，对于土地使用的问题采取多种方式加以应对，结合当前的油田用地情况以及国家的相关土地政策。从具体的措施实施上来看，可以对城市规划区内油田商业经营性用地在出让方式下一次性买断土地使用权，还可对规划区内工业生产用地分别化的处理，以及公用事业和基础设施用地结合国家政策免交土地使用费[3]。还可共同出资来建立经济共同体，从而达到利益共享的目标，这一方式能够从根本上解决油田和地方产业结构间的矛盾问题，对双方的资源以及市场竞争现象也能够得以缓解。

第二，对油田和地方关系的改善也可增加地方政府收益避免职权滥用的情况，由于油田和地方在经济的发展上存在着不平衡的情况，国家在这时就要能够给予相应的扶持，对地区的经济自我发展能力加以提升。在政策上要能结合实际进行制定，允许地方政府能参与油田资源所有者权益的分配，可适当的增加地方政府作为社会管理者在国家税费征收中的分配比例，以此来增加地方政府的财力，如此便能够有效的防止地方职权的滥用。

第三，对两者的矛盾解决可通过先实施内部的市场化然后再外部的社会化，将分离和改制分流得到有机结合，只有将管理模式得到有效创新来减少投资的风险，并共同开采难动用储量。油气田储量是勘探找油以及开发评价成果的综合反映，也是决定油气田开发规模以及投资物质基础，在这一方面进行优化就比较关键。再有将油田和地方间的沟通要能得到加强，使其能优势互补创建经济共同体，石油经济作为是当地的主导产业之一，对带动地方经济发展有着重要作用，地方也应当提供人力资源以及政策等方面的支持，使得双方互利[4]。

第四，发展油田和地方关系要能立足于地方政策，进一步的来调整发展策略，将油田经济效益能够有效提升。从具体措施实施上来看，主要就是要能够让地方政府对油田的相关内容政策加以分析，从税收政策以及土地政策，安置下岗职工政策等方面进行着手。对地方的政策要合理充分的利用，以此来促进油田发展的事例，立足地方政策进行调整发展策略途径及办法，根据油田的改制企业特点最大化享受地方优惠政策。

3 结语

总而言之，我国当前的发展正需要能源资源的支持，所以对油田能源的开发以及和地方之间要能够构建和谐的环境，这样才能够对能源的开发以及地方经济的发展起到重要的推动作用。此次主要是对油田和地方关系的问题和解决策略的角度进行的研究，由于篇幅限制不能进一步深化探究，希望此次理论研究能起到抛砖引玉的作用。

参考文献

[1]贾晓晴，胡克，宋福春.资源型企业和地方政府的关系研究——以辽河油田和盘锦市政府为例[J]. 中国矿业. 2013（11）

[2]胡健，焦兵.油气资源开发对中国西部区域经济的拉动效应分析——以陕西省为例[J]. 资源科学. 2013（01）

[3]薄传华，樊利钧.我国石油资源权益分配不平衡对油田与地方关系的影响及政策建议[J]. 当代石油石化. 2014（02）

[4]胡健，吴文洁.油气资源矿权与土地产权的冲突——以陕北油气资源开发为例的分析[J]. 资源科学. 2013（03）

作者简介

井曙光（1980—），男，河北省献县人，工作单位：献县人民政府支油办公室，职务：科员，研究方向：政治工作。