龙小波

习近平总书记在十八届中央政治局常委与中外记者见面时的讲话中明确指出：“党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。领导干部特别是高级干部作风如何，对党风政风乃至整个社会风气的走向具有重要影响。”领导干部作风建设是党的建设的重要组成部分，加强领导干部作风建设是实现“中国梦”的必然要求，是构建和谐企业的必然要求，是提高党的执政能力，保持和发展党的先进性的必然要求，更是做好新形势下电力企业反腐倡廉工作的必然要求，是推进党的各项建设的重要保证。

1 领导干部廉洁自律和作风建设中存在的问题及表现

电力企业的各级领导干部是企业的骨干力量，其作风如何，对我们电力事业的发展有着极为重要的影响。加强和改进党的作风建设，首先要抓好领导干部的作风建设。当前，领导干部的作风从总体上讲是好的，绝大多数领导干部对自身的要求比較严格，能坚持马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，全面贯彻党的路线方针政策，积极落实上级的工作部署，思发展、谋发展的意识明显增强；能深入实际，联系群众，廉洁奉公，勤政为民；贯彻执行民主集中制较好，讲团结，讲协作，遵守党纪国法和企业规章制度，讲究社会公德和家庭美德。但是，在我们电力企业一些领导干部身上还存在一些突出的作风问题，如不加以改进，将严重影响我们电力企业的良好形象。

（一）政治意识不强。当前我们一些领导干部中存在敬业精神欠缺、全局观念淡薄、责任意识不强的现象。他们安于现状、因循守旧、不思进取、得过且过、无所作为的思想，思想不够解放，观念不够创新、习惯于沿用一些老办法、旧框框，工作中缺乏与时俱进、开拓创新、奋发有为的精神。有的工作纪律散漫，上班迟到早退，工作时间关门玩游戏、聊天甚至炒股；有的无所事事，对待工作抱着应付了事的态度，甚至抱着“多做多错、少做少错、不做不错”的思想，缺乏不进则退的紧迫感；有的主观臆断，骄傲自大，随意性、片面性和盲目性较大，导致决策失误；有的害怕得罪人，党性原则不强，对待错误观点不敢抵制，对待错误行为不敢批评，对待腐败现象不敢斗争，在党内生活中唯私利、看关系、讲情面、息事宁人。

（二）学风不正。有的领导干部存在重理论轻实践、重业务轻政治、重表面轻能力的现象。具体表现在缺乏学习理论的兴趣和热情，陷于具体事务或不必要的应酬，静不下心来读书学习；有的以干代学，凭经验办事，对与自己不相干的的东西以及新知识不去学习，等到要用的时候才“临陈磨枪”，效果不佳；有的对学习敷衍了事，浅尝辄止，满足于一知半解，缺乏理论联系实际的能力。

（三）工作作风不实。当前群众对我们电力企业反映最强烈的一个问题，就是形式主义，形式主义主要表现在：作风漂浮，工作不实，浮在面上多，深入实际少，以会议落实会议、以文件落实文件。有的领导干部热衷于搞形式，满足于会议开了，文件下了，工作部署多，实际检查少，强调任务多，研究措施少，如制度制定不少，还汇集成册、装匾上墙，但规章制度却在一片“落实”中落空。有的为了捞政绩，弄虚作假，虚报浮夸，在数字上做文章，讲话头头是道，文章振振有辞，而实际工作的质量效果却大相径庭。

（四）廉洁自律不严。有的为政不廉，不注意自己的形象，利用党和人民赋予的权力谋取私利，什么场合都敢去，什么钱都敢花，什么东西都敢要，甚至搞“权钱交易”，侵吞国家和集体钱财；有的人违反财经纪律和财务制度。有的领导干部缺乏艰苦奋斗精神，自律意识淡薄，对自己要求不够严格，没有树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，不能正确行使手中的权力，追求与身份、地位相匹配的政治、经济待遇，喜好讲排场、摆阔气，摆架子，拉关系，在业务接待活动中大吃大喝，铺张浪费。

2 领导干部廉洁自律和作风建设中存在问题的原因

领导干部的作风建设存在上述问题，原因是多方面的，有主观的也有客观的，有机制上的也有体制上的。

主观上，理想信念缺乏，对自身肩负的责任认识不深刻，淡化了为民服务意识，没有形成很好的群众观和权力观；有的领导干部认为做好工作就可以了，不注重提高自身能力和水平。

客观上，当今社会发展迅速，新生事物层出不穷，知识更新日益加快，一些干部信息闭塞，不能很快地接受新思想、新知识；社会转型期个别方面还存在着一些不合理、不规范的地方，有些干部看社会的阴暗面较多，从而产生错觉，受到腐蚀。

体制上，干部人事制度改革不够深入、彻底，还存在干好干坏一个样、干多干少一个样、干与不干一个样的现象，还有混日子过的空间，没有真正对领导干部产生多大的冲击和压力。

机制上，对干部进行教育、管理、监督的制度体系还不够健全，有的现有制度执行不够严格，等等。这些现象的存在，影响了我们的工作，损害了我们企业在群众中的威信，必须下决心整治。

3 加强对领导干部廉洁自律和作风建设的措施

领导干部只有具备良好的作风，才能推动企业经济又好又快发展，不断开创科学发展的新局面；才能营造和谐的党群干群关系，形成共建和谐的强大力量；才能更好地发挥先锋模范作用，增强党的创造力、凝聚力和战斗力。因此，必须增强抓好作风建设的紧迫感和危机感，采取有力的措施，把领导干部的作风建设好。

（一）强化教育力度

加强教育，以大力倡导“八大风气”为核心，武装思想，巩固为官之德。正确的思想道德意识不是人脑固有的，也不可能自发产生，必须强化教育，引导在先，筑牢拒腐防变的思想基础，进一步促进领导干部作风的转变和素质的提升，为全面创建“先进县级供电企业”、构建和谐企业提供有利保障。

一是强化政治理论学习，用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员领导干部的思想。在认识上要克服认为自己还行，职务学历都可以，工作也应付得来，没必要继续学习深造的错误想法。在内容上，当前主要是学习邓小平理论、党的十七大会议精神、“三个代表”重要思想、胡锦涛总书记的重要讲话，同时，还要学习党章和党的历史等。在措施上，要大力弘扬理论联系实际的学风，建立干部理论学习的激励约束机制，加强对学习的管理监督和考核，在效果上，要做到“精”和“用”，通过加强政治理论学习，使党员领导干部提高理论素质、知识水平和领导能力，真正认清自己所肩负的职责，从严要求自己，努力践行“三个代表”。

二是经常性地开展专题教育活动，整顿思想、工作、生活作风。要针对不同阶段领导干部作风建设中存在的不同问题，在领导班子和领导干部中经常性地开展一些专题的党性党风学习教育活动。当前要深入扎实地开展机关作风建设活动，突出针对性、实效性，使广大领导干部进一步加强世界观、人生观、价值观的改造，增强贯彻执行党的基本路线的自觉性和坚定性，努力克服形式主义、官僚主义，进一步解放思想，实事求是，抓住机遇，乘势而上，加快发展，始终保持坚忍不拔、奋发有为的良好精神状态，为企业改革和经济发展献策出力。

三是注重典型引路，加强正面示范教育和反面警示教育。结合纪律教育学习月活动，总结宣传和大张旗鼓地推广在改革开放和经济建设中涌现出来的先进典型，以模范领导干部的先进事迹教育、鼓舞、鞭策、激励广大干部，使其自觉以先进典型为榜样，认真查找自身存在的不足，积极采取措施加以改进，以形成良好的工作作风。同时注意发掘反面典型，通过案例分析，引导领导干部从中吸取教训，引以为戒，达到预防教育的效果，从而筑牢领导干部的思想道德防线。

（二）要强化防范、治理腐败工作力度

在电力企业党风廉政建设的治理工作中，教育、制度、监督三位一体不可或缺，抓好电力企业党风廉政建设责任制的贯彻落实工作。加强行业规范管理，防止体外经营活动的滋生和蔓延。随着电力供需矛盾不断突出，电力系统将会加大投资建设和设施改建力度，无疑给建设市场带来较大的空间，同时将有可能使部分电力系统工作人员趁机自立公司承接电建、电改工程，利用手中职权搞体外经营，采取不正当手段大肆侵吞国家财产，从中得利，极易兹生行业腐败和诱发职务犯罪的发生。为此，应采取积极有力措施加以解决：一是将防止和杜绝电力系统工作人员自立公司搞体外经营活动纳入行业规范管理，建章立规，从源头上堵塞漏洞。二是对电力系统工作人员自立公司搞体外经营活动情况进行认真清查，发现问题及时纠正和解决。三是加大查处力度，对那些有章不循，顶风作浪，故意违法违规的单位和个人，绝不姑息养迁，包庇袒护，要一查到底，绳之以纪和绳之以法，切实防止体外经营活动的滋生和蔓延。

（三）要强化健全制度建设力度

完善制度，以健全领导干部作风建设的长效机制为重点，強化监督，筑牢廉政之基。加强领导干部作风建设，必须有完善而严格的制度作保证。对领导干部来说，用制度管权、用制度管事、用制度管人，核心是用制度管自己。邓小平同志明确指出，制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。领导干部作风建设是一项长期战略任务，不可能一劳永逸、一蹴而就，必须长期抓、经常抓，一以贯之，抓出成效，促使党员干部养成自觉遵守纪律、执行行为准则的良好习惯。为此，要立足当前，着眼长远，多层次、多方面强化和健全有利于领导干部转变作风的制度。

一要健全责任机制。加强领导干部作风建设，主要领导要增强责任意识，履行“一岗双责”，既要做好表率，身体力行，又要认真负责，带好班子，带好队伍，切实负起分管范围内的作风建设责任。同时班子成员要分工负责具体抓，层层抓落实，努力形成勤政廉政的良好氛围。

二要健全民主制度。充分发扬民主，是领导干部形成良好作风的重要途径和保证。要坚持和完善民主集中制，按照集体领导和个人分工负责相结合的原则，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善领导班子内部的议事规则和决策机制，防止个人独断专行，防止班子软弱涣散和各行其是。

三要健全作风教育制度。加强学习、强化教育是领导干部提高理论修养、增强党性、改造主观世界的重要途径。要有计划地组织开展党员干部作风教育培训，充分运用党内外教育资源，形成作风教育的合力，确保教育计划得到落实，取得良好成果，以教育的成效促进各项制度的落实。要教育干部知所守、知所辨、知所拒、纯洁社交圈、净化生活圈、规范工作圈、管住活动圈，同时严格要求家人和身边工作人员。从而增强领导干部自觉践行八个方面良好风气，坚决抵制各种歪风邪气的侵蚀，永葆共产党员的先进性。

四要健全监督制度。要推进局务公开，拓宽监督渠道，把党内监督和人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等结合起来，增强监督的合力和实效。要认真执行党内监督的各项制度，加强对权力运行的制约和监督，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，促进领导干部正确行使权力，特别是要执行好领导干部个人有关事项、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、经济责任审计和质询、问责等制度。对领导干部的监督管理，不仅要管“八小时以内”，还要管“八小时以外”，使领导干部真正做到台上和台下一个样，工作时间和业余时间一个样。同时要强化制度执行情况的督查，保证做到有章必循、执章必严、违章必究，切实维护制度的严肃性。

五要健全干部考核制度。要树立正确的用人导向，大力选拔自觉实践八个方面要求，具有良好作风的优秀干部。进一步加强对领导干部作风状况的考察考核，实事求是地界定干部德、能、勤、绩、廉的涵义，全面准确的评价干部，并严格按照党章和《干部任用条例》规定选拔任用干部，真正把那些政治上靠得住、工作上能创新、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部选拔进各级领导班子，坚决杜绝“跑官”、“要官”、“买官”现象，防止干部“带病提拔”、“带病上岗”，进一步纯洁领导干部队伍。