蒋曼

摘 要：腐败问题作为目前社会难以根除的顽疾，对我国经济社会发展有着极大的负面影响，处理不好将会亡党亡国。人民民主监督是解决腐败问题的重要方法和手段，但是在解决腐败问题途中又会产生影响社会稳定及侵犯官员隐私等一些列问题，通过建设具有中国特色的人民民主监督体系可实现两者之间的平衡。

关键词：人民；民主监督；反腐；体系

习近平总书记在十八大报告当中提到“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。” 腐败问题从剩余财富产生之日起便随之产生，一直延续至今，现已成为社会难以根治的顽疾。在新的历史时期，深入探讨通过“人民民主监督“来解决腐败问题对于中国反腐倡廉建设具有重大的现实意义。

1 国内腐败问题突出，形势严峻

在黨和国家的正确领导下，我们已经取得了一些成绩，人民群众的民主监督意识正在觉醒，但与此同时仍然存在着许多问题。当前腐败形式呈现出多种多样的态势，政绩工程、公款消费、以权谋私、滥用职权等方面的政治腐败；贪污受贿、权钱交易、偷税漏税、吃拿卡要等方面的经济腐败；脱离群众、封建迷信、盲目西化、官位至上等方面的思想腐败，各式各样的腐败无时无刻不在侵蚀着我们的党和国家。1996-2012全球清廉排行榜显示，中国已从46位跌至80位，反对腐败，建设廉洁政治，已经成为党和国家亟需解决的首要问题。[1]但如何实现这一目标呢？

2 人民民主监督是解决腐败问题的根本路径

1945年7月初，在延安的窑洞中，民主人士黄炎培向毛泽东提出了如何跳出“历史周期律”的问题。听了黄炎培的见解后，毛泽东胸有成竹地回答：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期律。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”黄言培认为：“这话是对的”。“只有大正方针决之于公众，个人功业欲才不会发生。只有把每一地方的事，公之于每一地方的人，才能使地地得人，人人得事。把民主来打破这周期律，怕是有效的”。

1、切实加强现有民主监督渠道

（1）落实人大代表的监督权

人大代表一年参加一次会议，在短短的十几天会期内要完成对一府两院工作的审议、决定和监督，实际操作起来是很困难的，这样容易造成人大参政议政的职能被削弱，不能使监督权真正落到实处。同时，人大代表是从各个部门和领域的优秀人才中选拨出来的，很可能出现下级官员和工作人员担任上级人大代表，监督上级政府工作的情况。虽然会议期间人大代表具有言论免责权，但是会后仍然要回到自己原来的工作岗位上，因此极易造成人大代表不敢行使监督权的情况。要想真正落实人大代表的监督权，我们应该建立相应的人大代表选拔机制，使人大代表专职化，独立化，形成良好的机制保障，使人大代表真正做到想监督、敢监督、能监督。

（2）政协软监督起到硬作用

作为三届政协主席，周恩来十分重视政协的民主监督，他说，“要把事情搞得更好，大家要共同负责任，长期共存，互相监督，民主党派要监督、提意见。” “在具体问题上持有不同意见，与其说应该允许，毋宁说我们欢迎。”

（3）公共媒体监督及时有效

在西方社会，媒体监督权被称为继立法权、司法权、行政权之后的“第四种权力”，美国防止官员腐败的“三道防火墙”中就有新闻监督。公众越来越依赖公共媒体了解他们需要的各种信息，新闻媒体也成为防止政府公共权力滥用，遏制腐败滋生的有效手段。但是面对市场的激烈竞争和个别监督对象的抵抗，公共媒体的监督无法做到完全真实可靠、及时有效。要改变这种情况，切实发挥公共媒体的监督功能。

2、增强权力运行的透明度

英国历史学家艾克顿曾说过：“权力倾向于腐败，绝对的权力倾向于绝对的腐败”。党的十七大报告明确提出：“完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终为人民谋利益。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行"。

（1）重要信息及时按时披露

政府作为国家的管理机构，掌握着大量信息，包括政务信息、经济信息、民生信息和社会信息，其中国内重大事件，重大公共安全事故等信息是民众格外关心的，特别是腐败信息，民众希望及时知晓事件进展、政府对于腐败官员的惩治结果等。但是很多情况下，腐败官员处于权力庇护下，得不到应有的惩罚，这极大挫失了人民群众了解政治、参与政治、参与监督的积极性，要做到重要信息及时按时披露，政府应该转变思想，严格遵循信息公开制度。

（2）行政领导接受抽查询问监督

由于我国实行首长负责制，责任与权力都集中在行政领导手中，这就容易导致以权谋私、被动受贿等腐败行为，为了防止官员利用职权犯罪，同时也是对官员进行保护，可让行政领导接受抽查讯问监督。行政领导接受讯问监督要求行政领导接受纪检监察部门抽查，并及时公布抽查名单，讯问被抽查行政领导其近期工作动态及工作去向。这样可以在一定程度上约束行政领导干部行为。

（3）定期开展专项审计工作

定期开展专项审计工作可以有效监督专项资金的使用，监督的范围有资金支持项目、金额、使用年限、使用范围等，对审计的结果及时在报纸、网络等媒体进行披露，让人民群众知晓专项资金使用情况，起到人民民主监督的作用。为此，专项审计工作应该成立专业、固定的、高素质的人员，同时确定审计总体思路和工作流程。并且审计单位加强内部制度建设，搞好内部监督检查。

3 如何建立具有中国特色的人民民主监督体系

1、实行人民民主监督应坚持中国共产党一党执政

李慎明在《中国特色社会主义民主新动力》中提到“从一定意义上讲，人民当家作主是我们的根本目的，而党的领导和依法治国则是要达到人民当家作主这一目的的手段。我们在任何时候都必须牢牢记住这一点。”“坚持党的领导对于政局稳定和经济社会发展的极端重要性，已经被国际共运史的经验教训所证明。”[6]

实行人民民主监督，是实现人民当家作主的重要途径，这有助于人民群众了解政治、参与政治。随着社会思想的多元和行政体制的弊端，各级官员受到的诱惑是前所未有的，大批高官的落马深刻地提醒了在现阶段加大人民群众监督有其必要性。但是，人民民主监督的主体是人民群众，人民群众缺乏统一的组织，在行使监督权力的同时缺乏规范，而且某些事态一旦失控很容易导致社会动乱，近年来云南孟连事件、贵州瓮安事件、甘肃陇南事件等都是民众在维护权益过程中事态失控而引起的。因此，人民群众在实行监督权力时，需要一个有力的组织进行约束。实行人民民主监督应坚持中国共产党一党执政，对于中国来说，传统上就反对竞争性的政治集团博弈。这个观点强调的是和谐，君子不争。《荀子》的《富国》篇有这样的论述：“人之生不能无群，群而不分则争，争则乱，乱则穷矣”。[7]近代学者王国维曾有中国文化的三十字真言：“天下之大利莫如定，其大害莫如争，任天者定，任人者争，定之于天，争乃不生”。中国民间颇为流传的故事“三个和尚挑水喝”，就是这种典型的民族基因的表现。因此在一个讲究中庸、和谐、不争的文化氛围中要想让竞争性的政党制度生根发芽，是几乎不可能的。要在多党制的环境下实现人民民主监督更是不可能。

2、人民民主监督应做到有序参与

群众中蕴含着惩治腐败的极大热情和进行反腐败斗争的现实动力，然而如何做到有效发挥群众监督的作用，如何推进群众监督有序化进行，需要做到哪几方面，是一个需要研究的问题。就目前群众监督工作取得的一些经验和问题来看，有序参与应努力从以下几个方面入手。

（1）保证人民群众的知情权

对政治的知情权是人民群众行使民主权利的客观基础，同时也是基本权利，是民主国家治理的基本要素和重要保障。群众的知情权是人民群众依法享有的法定权利，人民群众有知晓国家公务的心理诉求。所以，推动政府信息公开可以有效保证群众对国家公务的知情权。在保障人民群众知情权问题上，应坚持以下几个原则：一是政府信息：以公开为原则、以不公开为例外。在保证国家秘密得到有效保守的前提下，尽可能地公开政府信息，保障公民的知情权。二是商业秘密：有条件的“公开豁免”。对基于裁量而公开商业秘密的情况，《政府信息公开条例（草案）》规定了程序要求，即由政府机关书面征求相关第三方的意见。如果第三方不同意公开，政府机关又决定公开时，政府需要说明理由。第三方仍然有异议，可以通过行政复议甚至行政诉讼维护自己的权益。三是个人信息：保护为主，公开为辅，在经过个人同意后，可以允许公开个人信息，但是在对于个人信息的处理上，首先适用个人信息保护的法律。四是救济制度：该公开的不公开，可以申诉或起诉。

（2）加强引导，培养人民群众正确的监督意识

由于中国政治的特殊环境，政治信息封闭极为严密，普通民众很难了解到政治信息，长久以来，打消了民众关心政治，参与政治的积极性。为了扩大民主，做到人民群众有序参与监督，就需要通过宣传教育，培养群众的监督意识，提高群众对人民民主监督的必要性和重要性的认识。通过电视、报刊、网络等媒介，不仅可以提高人民群众监督的自觉性，同时也可以提高人民民主监督的政治和法律效果。

3、建立起评议、举报、处理三位一体的监督体系

一是借鉴重庆民主测评经验，健全民主测评制度，对考察对象的德、能、勤、绩、廉表现情况，按照具体测评项目和一定分值作出评价，或者直接对考察对象作出优秀、称职、基本称职或者不称职等次的评价，使人民群众可以对政府工作和官员政绩进行客观评价。同时也增加了人民群众进行民主监督的一条途径。二是完善有效的举报制度。党中央制定的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中要求“切实加强社会监督，依法保障人民群众对党和国家机关及其工作人员批评、建议、控告、检举等权利”。[8]将政府和纪检监察机关指定为举报通道，保障举报人安全，对于举报的案件要引起足够重视，做到保密调查和快速回应，在全社会形成良好的举报环境和氛围。最后是对举报的案件作出快速和稳妥的处理，对于人们群众的举报，不能当成是“刁民告状”而置之不理，应该作出正确的回应，进行调查，对于确实存在的腐败案件，应该按照正确途径进行审理和移交，并且应该随案件的进展将案件情况告知举报人，做好案件回馈，同时对于举报有功者进行物质与精神的奖励与支持，加大人民群众进行人民民主监督的自觉性和积极性。

参考文献

[1]南网.2012全球清廉度排名出炉，中国名次下滑至80名[BD/OL].http：//news.nfdaily.cn/content/2012-12/10/content_59777591.htm.2012.12.10.

[2]毛泽东在延安回答著名民主认识黄炎培的谈话[N].人民政协报，1993-8-5.

[3]《周恩來选集》：（下）[M].北京：人民出版社，1984.395、389.270.

[4] [英]罗素.《自由与学院》.转引自《中外名言大全》[M].司马晓蒙主编，华艺出版社，1999年6月第一版.

[5]新华社.十七大报告[BD/OL]http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/24/content_6938568.htm.2007.10.24.

[6] 李慎明.中国特色社会主义民主新动力[EB/OL].http：//www.qstheory.cn/zz/shzyzzzd/200906/t20090624_2023.htm.2009.6.24.

[7] 荀况、刘向.《荀子》[M].北京：北京燕山出版社.1995.10.1.

[8] 新华网.建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要[BD/OL]http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2005-01/16/content_2467898_1.htm.2005.1.16.