伍慧 李绍鹏 吕婷

摘 要：湘西地區位于湖南西部，在经济、科技与社会发展等方面相对落后。根据国内外欠发达地区赶超发展的成功经验，要想推动湘西地区经济社会持续、快速发展，构建和谐湖南；要想实现跨越发展、后发赶超，就必须走创新驱动的发展新道路，精准识别和破除阻挠创新发展的瓶颈因素，凝聚创新要素，全面推动创新发展。

关键词：湘西地区；科技；创新能力

习近平（2014）强调，科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂，要着力增强创新驱动发展新动力，加快转变经济发展方式，推进经济社会跨越发展。在当今科技创新日新月异的创新驱动时代，科技创新能力已经成为决定一个国家或地区经济社会发展的核心因素，成为衡量一个国家或地区综合实力与竞争力的重要标志。实施创新驱动战略，全面提升科技创新能力成为欠发达国家或地区实现跨越发展、后发赶超的根本出路。

1 湘西地区经济社会发展概况

湘西地区位于湖南省西部，自2004年省委省政府实施湘西地区开发战略以来，大湘西地区进入经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最大的历史时期，经济社会发展取得显著成效。主要体现在：

（1）经济增长速度有所加快。2012年，湘西地区全年实现生产总值3872.75

亿元，基本实现了稳增长的总体目标。其中，湘西自治州、怀化市、张家界、邵阳、娄底等各市区全年实现生产总值分别为397.7亿元、1001.07亿元、338.99亿元、1028.41亿元、1002.65亿元，比上年分别增长8.3%、12.0%、11.6%、11.7%、11.9%。

（2）特色优势产业加快发展，结构调整积极推进。如：2012年湘西州的第一产业实现增加值59.2亿元，增长3.5%；第二产业实现增加值158.6亿元，增长7.4%；第三产业实现增加值179.9亿元，增长10.9%。三次产业结构由上年的15：41：44调整为今年的14.9：39.9：45.2。其中，工业增加值占生产总值的比重为33.4%。第一、二、三次产业对经济增长的贡献率分别为7.1%、32.2%、60.7%。

（3）城乡居民收入稳步增加。2012年，大湘西地区城镇居民人均可支配收入16207.2元，比上年增长12.5%；农民人均纯收入4680.4元，增长14.9%，超过该地区城镇居民人均可支配收入增速2.4个百分点。其中，娄底市农民人均纯收入为4762元，增长20.6%，其高于全省平均水平7.3个百分点。

2 湘西地区科技创新能力概况

近年来，湘西地区把推进科技工作放在重要的位置，认真实行科教兴州战略，不断加强政产学研结合创新和科技成果转化，不断发展民生科技和高新技术产业，科技创新环境得到进一步优化，科技工作在支撑和引领经济社会发展的能力上得到了进一步提高，为整个湘西地区经济社会发展提供了有力的科技支撑，科技工作取得了可喜成绩。但是从整体上看，在湘西地区的科技创新体系中，企业、科技、教育、政府等各创新主体之间相互脱节，导致创新资源不能在整个湘西地区范围内合理配置，创新主体间整合效率低，阻碍了高新技术产业的发展。比如：张家界市大中型工业企业中科技活动人员数以及科技活动项目数的投入远远少于大湘西地区的其它四市。同时，张家界市的大中型工业企业的科技活动经费的投入总额很少，仅为3368万元；并且大中型工业企业专利申请数、拥有的发明专利数和科研机构数都是大湘西地区五个市区中最小的，这充分表明了创新资源的不合理分配，导致张家界市整的经济发展水平要比其它市区要滞后。目前湘西地区高新技术产业主要还是依赖劳动力成本低的优势组装加工业的发展，产品以中低档为主，技术含量低，产业链短，国际化能力不强，对外开放力度不大。

3 湘西地区科技创新能力比较

由于湘西地区经济发展以传统产业为主，资源能源利用效率低下，产品的附加值低，并且湘西地区的整体创新投入不高，投入不足造成产出不足，区域创新环境较差，导致湘西地区的区域创新能力是湖南省区域内创新能力最弱的一个区域。本文首先以我国中部湖北省的荆门市、西部陕西省的宝鸡市以及东部山东省的菏泽市为例与湘西地区的湘西自治州进行对比分析，原始数据为2012年各个市区科技创新能力指标数值。具体数据比较见表1。表1中数据可以说明湘西自治州的区域科技创新水平相对于西部宝鸡市、中部荆门市以及东部菏泽市要低。因此，对湘西地区科技创新能力的培养已经迫在眉睫。

其次，本文也从我省长株潭地区和湘南地区为例与湘西地区科技创新能力数据进行对比分析，原始数据为2012年长株潭地区（长沙市）、湘南地区（郴州市）、湘北地区（常德市）以及大湘西地区（湘西自治州）的区域科技创新能力指标值。具体数据见表2。从表2中数据可以说明湘西自治州接受外商直接投资总额数量远远低于其它市区。同时从各市的“高新技术产业增加值”指标来看，长沙市“高新技术产业增加值”指标数值远远超过常德市、郴州市以及湘西自治州。但是益阳市和岳阳市的“高新技术产业增加值”指标数值与湘西自治州“高新技术产业增加值”指标数值相比，也远超过了湘西自治州。这表明湘西地区高新技术产业基础薄弱，科研能力有待提高。

4 湘西地区科技创新存在的问题

4.1 教育水平相对落后

虽然近几年在各级政府的高度重视下，湖南各地级市的教育观念与投入有了较大的提升，但湘西地区教育观念比其它市区要弱，且教育投入较少，文化教育支出占全省财政支出的比重较低，地方高等院校、职业院校较少，如怀化学院、邵阳学院、湖南科技人文学院等高校实力与省会长沙高校也相距甚远。且2012年，大湘西地区的文化教育支出仅占全省财政支出的8.49%，每万人高校毕业生仅仅只有67人。科技活动人员数极少，导致创新人才和经费的缺乏。教育是推动，人类社会文明进步最重要的杠杆，也是增强科技竞争力和创新经济效率的核心。而因此要加大投入，重视科技创新人才的培养，增强科技创新基础和实力，提高科技创新效率。

4.2 研發投入严重不足

从目前湖南省各市的科技投入状况来看，湘西地区的研发费用的投入一直处于低位，企业技术创新能力不强，国家级省级科技项目数量较少，高校及研究院所对申请国家级省级科目项目的积极性不高。如：2012年大湘西地区固定资产投资仅为1809亿元，而长株潭地区固定资产投资6000.4亿元，仅相当于长株潭地区的30.14%；大湘西地区R&D经费支出为26.78亿元，仅占全省R&D经费支出的7.2%。大湘西地区专利申请量为3709件，仅占全省的10.38%。因此，应加大对湘西地区的科技研发投人，来极大的调动科技人员参与地方基础性研究特别是前沿性研究的积极性，有助于增强整体自主创新能力和科技竞争力。

4.3 R&D配置效率低下

近几年来，湘西地区工业企业科技活动日趋活跃，科技活动经费迅速增长，R&D经费投入迅猛增长，但截至2012年，湘西地区规模以上工业企业经济活动经费筹集额为12.3亿元，R&D经费支出达到8.9亿元，科技活动经费筹集额中用于R&D经费投入的比重达到63.5%；从工业企业科技活动经费筹集额来看，全省企业资金投入156.8亿元，湘西地区企业资金投入只占全省的8.3%；全省政府资金投入为8.6亿元，湘西地区政府资金投入只占6.4%。可见，湘西地区在工业企业科技活动经费筹集和R&D经费投入上较低，R&D资源配置效率较低。

4.4 创新型人才相对稀缺

湘西地区人才总量不足，高层次、创新型人才缺乏；且人才结构与分布不合理。2012年，大中型工业企业高中级职称人员数仅占全省的4.35%。在区域分布上，人才大多集中在大中城市，县以下基层创新型人才缺乏的状况仍未得到有效改善；特别是农村地区，人才相当缺乏，2012年，仅长株潭三市就集中了全省人才总数的1/3，而湘西地区人才总量不足全省的1/8。

4.5 创新体制机制不合理

湘西地区往往重视数量和技术本身的变化，而忽视人的素质和组织状态的变化。常常由于人的素质和组织机制不能适应技术变化的要求，使技术创新达不到预期的目的。不注重企业科技创新的市场导向，对企业科技创新缺乏系统认识，认为企业科技创新属于单纯技术范畴，忽视了系统性本质。自湘西地区开发战略实施以来，部分市州之间创新机制不合理，市场竞争规范性差，出现了产业与产业之间结构的雷同，假冒伪劣和盗版现象严重，造成知识产权保护措施不得了，使得企业创新收益无法得到保护。