傅小青

摘 要：建筑业属于高危行业，要搞好建筑业安全生产工作，必须落实建设行政主管部门安全生产监管责任和建筑企业安全生产主体责任。二大责任之间，建筑企业安全生产主体责任是内因、是根本，建设行政主管部门安全生产监管责任是外因、是推动，建设行政主管部门安全生产监管工作的效果最终需要通过建筑企业安全生产主体责任的落实来体现。因此如何通过建设行政主管部门安全生产监管工作，推动建筑企业安全生产主体责任的落实，引导建筑企业安全生产工作从“被动”向“主动”转变，是当前亟待研究和解决的重要课题。

关键词：建筑业；安全；主体责任

众所周知，建筑业安全生产工作关键在落实安全主体责任，实际靠强化两个主体、落实两个责任制。一靠建筑企业完善内部管理机制，靠建筑企业落实安全生产目标责任，将建筑企业自身的安全生产主体责任落实到位；二靠建设行政主管部门监管主体责任落实到位，靠建设行政主管部门强有力的实施监管，靠行政管理部门对企业实施有效的指导帮助，转变观念，变主要管现场为主要管企业。三是靠社会强有力的舆论监督，靠发挥人民群众、中介组织的监督作用。

1 建筑企业安全生产主体责任落实的必要性

1.1 落实建筑企业安全生产主体责任，是建筑企业神圣的法律职责

《安全生产法》明确规定，企业必须完善安全生产条件，确保安全生产；企业主要负责人对本单位安全生产工作全面负责；《建设工程安全生产管理条例》中也明确规定了施工单位的安全责任。这些规定和要求，集中反映了建筑企业与安全生产的关联，反映了建筑企业在安全生产方面的主体地位和主体责任。建筑企业作为社会经济组织，其根本职能是通过正常的、有序的建设活动，获取利润，获得生存和发展。建筑企业在依法经营的过程中，作为生产经营活动中的主体，毫无疑问，安全是生产经营活动的前提条件，安全生产是建筑企业责无旁贷的主体责任。

1.2 贯彻建筑企业安全生产主体责任，就是贯彻以人为本的基本原则

党的十六届五中全会对科学发展观的内涵首次增加了“安全发展”的提法，人是最宝贵的社会资源，以人为本就是以人的生命为本，科学发展首先强调安全发展，和谐社会首先强调关注生命，构建和谐社会首先要保证每一个老百姓、每一个工人的生命安全。安全生产本身就是对人的生命权益的维护。建筑业是劳动密集型行业，安全是人的作为和不作为的结果。安全生产是建筑企业，特别是建筑企业负责人的一项重要职责，要努力增强全体员工的安全生产自律意识，提高安全素质，让员工真正确立安全就是财富，安全就是幸福的观点。当然，建设行政主管部门对安全生产的重视和支持，社会的监督和帮助不可缺少，但最根本、最关键的还得需建筑企业自身的努力。

1.3 履行建筑企业安全生产主体责任，是建筑企业法人的义务

责任落实是安全生产的灵魂。科技手段再高明，投入再多，没有人负责不行，灵魂就是人的责任心。直接掌握生产经营决策权的法定代表人是安全生产第一责任人。要坚决纠正忽视安全、放松管理的错误倾向，保障从业人员的生命安全和健康权益；必须依法依规加强建筑企业安全管理，保证和增加安全投入，不断改善建筑企业安全基础条件和安全状况，创建本质安全型建筑企业；自觉接受建设行政主管部门的依法监管、行业部门的有效指导和社会的广泛监督，保证党和国家，安全生产方针、政策、法律法规在本建筑企业的贯彻落实。这就是认真贯彻党和国家的法律法規、方针政策，并结合建筑企业实际，实行“安全生产一岗双责”，树立正确的安全生产业绩观，层层建立安全生产考核制度。

1.4 落实建筑企业安全生产主体责任，是建筑企业生存发展的内在需求

纵观安全生产发展的轨迹，从已经发生的各类安全生产事故看，绝大部分是责任事故，责任事故中绝大部分是“三违”造成的，大量的事实表明，一些建筑企业的基础管理薄弱，甚至混乱，寻求治本之策，必须注重从建筑企业的基础工作抓起，抓基层打基础，这是落实建筑企业安全生产责任主体的内在需求。

2 建筑企业安全生产主体责任落实策略

建筑企业加强安全生产，必须严格落实安全生产责任，具体要在四个方面下功夫：一是要依法经营，《安全生产法》明确规定了生产经营单位确保实现安全生产必须履行的基本义务。首当其冲就要求必须遵守《安全生产法》和其它有关安全生产的法律法规；二是必须加强安全生产管理，按照法律法规和国家有关规定，结合建筑企业实际情况，做好安全生产的计划、组织、指挥、控制、协调等各项管理工作，特别要注重尊重科学，探索和把握规律，运用安全目标管理、事故预测、标准化作业、人体生物节律等安全生产现代化管理方法，更为有效地做好安全生产管理工作；三是必须建立健全安全生产责任制度，建筑企业的主要负责人应对本单位的安全生产工作全面负责，其它各级管理人员、职能部门、技术人员和各岗位操作人员应当根据各自的工作任务，岗位特点，确定其在安全生产方面应做的工作和应负的责任，并与奖惩制度挂钩；四是必须完善安全生产条件，建筑企业必须具备保障安全生产的各项物质技术条件，其作业场所和各项生产经营设施、设备、器材和从业人员的安全防护用品等，必须符合安全生产的要求。持续、稳定的安全投入，是实现安全生产的重要保障。除了建设行政主管部门加大安全投入外，生产经营建筑企业是安全投入的责任主体，必须自觉加大安全投入，努力弥补安全欠帐。同时，实施科技兴安战略，用科技来支撑安全生产。完善安全生产技术规范和质量工作标准，加强安全技术人才培养和职工安全技能培训。

3 结语

建筑企业是安全生产的责任主体，应体现在：第一，自觉坚持安全第一，预防为主，综合治理的方针，始终如一地遵守国家的法律法规，无论在顺境还是逆境的情况下，都要保持清醒的头脑，始终把安全生产放在第一位，讲科学，不冒险蛮干，讲理智，不侥幸心理，确立安全就是效益的理念，做到资金安排以安全为首，时间安全以安全为先，精力安排以安全为重，人员安排以安全为需，归结到一点，一切生产和工作以人为本，以安全为天。第二，主动吸取别人的经验教训，主动争取建设行政主管部门和社会的帮助。在具体措施上，事事处处体现保护人、激励人、管理人的原则，使建筑企业的每一个人都成为安全生产的维护者和促进者。第三，持之以恒，坚持不懈。建筑企业的安全状况会受人、设备设施、环境等生产经营要素的改变而产生变化，因此，安全生产要常抓不懈，与时俱进。思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力，监督检查上严格细致，事故处理上严肃认真。真正做到抓在点子上，落脚到实处。

参考文献

[1]方东平，黄新宇，李晓东，等.建筑业安全事故经济损失研究[J].建筑经济，2000（3）：13 -16.

[2] 周建亮，佟瑞鹏，陈大伟. 我国建筑安全生产管理责任制度的政策评估与完善[J].中国安全科学学报，2010，20（6）：146 -151