王洪宝

摘 要：近些年来，我国对于民生问题愈加关注，各级政府都出台了一系列民生政策。其中，城市居民最低生活保障制度就是最重要的一部分，这也是困难居民保障基本生活的一道屏障。在国家和各级政府的扶持下，社会保障政策日益完善，低保工作也取得了一定的成效，民生得到了大幅度的改善，社会稳定也得到了一定的保障。但是，在实际的操作中，城市低保工作的管理过程依旧存在着一些不足之处。本文中，笔者将对城市低保管理中存在的问题提出一些见解，并找出相应的解决方法，以期为今后的城市低保管理工作提供参考。

关键词：城市低保档案；管理；问题及策略

城市居民生活最低保障线称为城市低保。将城市低保工作做好，不仅可以推动我国经济和社会健康事业的发展，还能在很大程度上维护社会的稳定。当前我国31个省市都已经建立了低保制度，但是，发展的幅度还是较小，并且不平均。城市低保制度虽然在进行不断的完善和发展，但是，依旧远远低于在职人员的工资增长幅度。城市低保档案是在进行低保工作中具有调查功能的历史记录，是社保资源非常重要的组成部分，但是，在对城市低保档案进行管理的过程中，依旧存在着许多的问题。

1 城市低保檔案管理的不足之处

1.1 对低保制度的认识不够

如今，国家和各级政府对于民生的改善力度逐渐加大，对于制度实施的领域也不断加大。许多居民有了低保之后还会在医疗救助、有线电视初装费等方面得到一些福利政策，因此，大部分居民将城市低保看作一种得到优惠的方式，导致低保失去了本身的意义，许多低保对象不愿意出去就业，不符合低保条件的一些家庭也想尽办法得到低保资格，这样就会导致许多符合低保资格的家庭无法获得低保资格，基本生活得不到保障，从而影响社会的稳定。

1.2 档案管理不规范

目前，完全根据《中华人民共和国档案法》进行建档的城市低保档案数量相对较少，因此对于档案的管理也十分的随意，对于低保的审批和调查等环节，缺少许多有效的证件和资料，大多资料的建档都非常笼统，没有做到一户一档，对于资料档案的管理也是不规范的、不科学的。

1.3 审核难以把握

城市低保资格的衡量标准是一个家庭的经济收入，但是，当前社会经济收入来源逐渐往多元化方向发展，许多家庭都拥有隐性收入，这种隐性收入很难评估，这样就会导致一些家庭的收入出现漏报错报的情况。比如有的家庭固定收入很低，但是隐性收入却非常的高，在对隐性收入的评估上无法做到精确的审核，导致这个家庭的收入评估很低，反而获得了城市低保的资格，这样的家庭占用一个城市低保名额，其他真正需要低保的家庭就会失去一个宝贵的名额，不利于城市低保制度的完善和发展。

1.4 部门协调不够

城市低保工作是民政部门应尽的职能，但是，同样需要其他部门的协调配合。在其他众多部门的配合之下，城市低保工作才能完全发挥其功效，才能真正确定符合低保资格的家庭。比如，在进行低保资格审核时，有些家庭成员已经就业，但是，因为各种原因劳动部门没有进行就业统计，仍然将其视作失业人口，这样就会给低保资格审核工作带来诸多的困扰，使得资格审核存在很大漏洞，无法全面普及到真正需要低保资格的家庭。

1.5 没有进行档案动态管理和分类管理工作

目前，我国许多的社保单位对于低保档案的管理都比较粗放，还没有对低保档案实行动态管理和分类管理。因为现在许多家庭的收入并不是长期稳定的，家庭成员和经济收入都是在随时变化的，但是，许多单位却没有及时将这些信息进行统计，因此也无法将这些变化统计到低保档案中去，这样就会给今后的低保档案查阅工作，带来诸多不便。低保是一个长期延续性的工作，如果无法及时更新档案内容，就无法确保低保工作的准确性和实用型。

1.6 档案管理人员专业素质不够

当前，许多社保单位对于低保档案的管理仅仅只是有人管的状态，而进行管理的工作人员大多不是专业的档案管理人员，而是由一些社保人员兼任管理的。这些社保人员基本都不是科班出身，对于档案管理工作并没有经过系统科学的培训，对于档案管理的流程和工作内容并不熟悉，因此无法对的低保档案进行深层次的研究，为今后重新开展档案工作带来很大的困难。

2 加强低保档案管理的对策研究

2.1 加强低保制度的宣传力度

目前，大众对于低保制度的的认识还不够全面，因此需要不断加强低保制度的宣传力度，改变民众对于低保制度的观念，让困难群众认识到低保制度是保证他们基本生活的屏障，想要改善生活条件，就必须自食其力。另外，还需要营造出一个正确的社会导向，严格把关城市低保制度的审核工作，防止出现浑水摸鱼贪图利益的情况出现，切实保证低保制度运用在了符合低保资格的家庭上。在进行城市低保制度宣传时，还需要公示举报电话，积极接受民众的监督，让群众监督低保家庭的家庭条件是否符合低保资格，这样可以在很大程度上减少浑水摸鱼的情况。

2.2 实行动态管理制度

在进行档案管理时，要采用动态管理模式，根据每个家庭的不同类别，将家庭进行分类，并且实时更新每个家庭的家庭成员变化和经济收入变化，完善分类管理的方式。此外，在进行动态管理时，还要充分调动起社会各界的力量，积极进行监督的公开化、透明化，保证监督机制的科学性。

2.3 建立一户一档

对于低保家庭的档案管理，要做到一户一档，将所有档案进行统一编码，把所有申请低保需要的证件表格都妥善保存，以方便日后的查询工作。在进行档案的管理和保存工作上，需要严格按照《城乡居民最低生活保障档案管理办法》来进行，低保的电子档案和纸质档案都需要进行严格的保存，分类明确，编目科学规范。

2.4 加强城市低保档案的规范化建设

在低保档案管理工作中，要不断完善低保申请的流程和资金运转等制度。想要保证城市低保工作规范有序的开展，就需要建立建立专门的机构进行管理，切实加强基层工作人员的力量。低保工作的申请流程是非常繁杂的，因此在进行低保申请工作中，需要制定科学完善的工作制度体系，明确各个部门的功能和职责，各司其职，再出现问题时，能够明确是哪个部门或者哪个人的职责。

2.5 加强档案管理人员的专业技能和综合素质

如今低保档案的管理工作是由社保人员兼任，因此，想要科学有效的进行城市低保档案的管理工作，首先就要加强管理人员的专业技能和综合素质。城市低保管理人员需要与时俱进，不断学习先进的档案管理知识，借鉴他人成功的档案管理经验，不断强化自身档案管理的专业知识，熟悉掌握档案管理的技巧，了解工作的现状和未来的发展动态，在科学的指导下不断完善档案管理的工作内容，及时更新资料，聘用专业技能较强的复合型人才，不断推进城市低保档案管理工作的良性发展。

3 结语

低保制度的稳定发展，能够不断的提高人民的生活水平，保障困难群众的基本生活。随着社会的不断进步和发展，我国城市低保制度也在不断完善，虽然如今依旧存在许多不足之处，但是，随着国家和

档案管理

各级政府对低保档案管理的重视，相信在未来的低保档案管理工作中，会逐渐的完善和进步，实现低保制度的合理化、科学化发展。

参考文献

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