核心提示：

社区服务由社区居委承担，但因为存在大量事务性工作以及人手缺乏，居委并没有太多精力将社区服务做精做细。而纯市场化运作，由于企业的逐利性，睦邻中心就会发展成为商业经营活动的场所，背离了社区服务的初衷。政府搭台、专业公司运作的新模式，有效保障了睦邻中心的高效运转，推动了社区服务的良性发展。

学舞蹈、练书法、听书场……无锡锡东新城商务区安镇街道水岸佳苑、山韵佳苑社区的居民们如今享受着精彩纷呈的社区服务项目，而这都依托于锡东新城商务区安镇街道重点打造的睦邻中心。

水岸佳苑、山韵佳苑是锡东新城商务区安镇街道两个大型安置社区，可安置总户数14000余户。如何让安置居民享受与城市居民相同的公共服务，真正实现公共服务均等化，一直是锡东新城商务区、安镇街道在城镇化进程中不断探索的重要课题。

以人为本，社区服务问需于民

为补齐新城建设过程中公共服务的“短板”，满足区域内居民生活休闲服务需求，锡东新城在建设水岸佳苑、山韵佳苑两个大型拆迁安置小区时，同步打造了两个睦邻中心。在睦邻中心建设之初，锡东新城商务区、安镇街道就问计于民、问需于民，广泛了解群众真实需求。群众意见主要集中在三个方面：一是免费的开放空间要足，提供休闲活动服务；二是希望增加医疗站点和设施，方便群众就近就医；三是希望开设技能培训和青少年兴趣学习班，照顾安置社区老年人带孩子的需要。在摸清群众需求的基础上，睦邻中心从解决群众的实际需求出发，将“政府配餐”转变为“群众点菜”，强化了功能配置，除了配备基本功能设施之外，还设置了卫生服务站、图书阅览室、教育培训室、棋牌活动室、多功能书场等服务设施，为社区居民提供了综合性的文体活动场所，让睦邻中心真正成为群众需要的好去处。如今，两个睦邻中心已经是融居民服务、教育、休闲、娱乐、健身于一体的综合性服务平台，成为居民享受品质生活的重要载体。

以睦邻中心为平台，锡东新城商务区安镇街道积极探索，把增强居民对社区的认同感、归属感作为目标，积极构建多元化的社区服务新格局，逐步形成了以社区公共服务、市场化服务、公益服务“三位一体”的社区服务新体系。在水岸、山韵两个睦邻中心，分别由两个社区居委入驻并提供全方位的社区公共服务，居民既可以在家门口享受“一门式受理”、“零距离”的公共服务，又享受到政府社会管理创新带来的方便、快捷。睦邻中心二楼，配备一应俱全的硬件服务设施，为社区居民提供了综合性的文体活动空间。

创新模式，探索公益性和市场化相结合

过去的社区基本上都是大包大揽的模式，社区服务由社区居委承担，但因为存在大量事务性工作以及人手缺乏，居委并没有太多精力将社区服务做精做细，这样既增加了管理的成本，也往往因为专业性不足而导致管理效率低下，得不到群众认可，运作效果不佳。而纯市场化运作，由于企业的逐利性，睦邻中心就会发展成为商业经营活动的场所，背离了社区服务的初衷。

为了让睦邻中心发挥出最大的作用，锡东新城商务区安镇街道探索出政府主导与市场化运作相结合的模式。首先是明确了睦邻中心的公共服务导向。将公共服务功能与社区商业功能进行有效区分，对于超市、餐饮、购物等非公益性服务全部由附近的社区商业机构提供，实现公共服务、市场服务、商业服务的互补，有效满足群众日常的生活需求。其次，注重公共服务的专业化。凡是市场能做而且做得更专业的服务项目，就采用市场化运作。2012年，在3家竞标单位中，师资力量较强的“天天艺术”培训中心脱颖而出，负责两个睦邻中心的日常管理，并为居民免费培训广场舞蹈、学生写作等课程。同时，在组织开展公益性文体活动的基础上，利用部分场所对社区居民提供钢琴、舞蹈、书画等少儿培训的有偿服务。街道相关职能部门进行业务指导，如民政办对居家养老服务站提供业务指导，残联对残疾人康复中心提供业务指导，文体中心对文体功能室提供业务指导，有效保证了各项服务的有序开展。这种政府搭台、专业公司运作的新模式，有效保障了睦邻中心的高效运转，推动了社区服务的良性发展。

整合资源，实现社区服务共建共享

在睦邻中心运作过程中，以共建共享为出发点和落脚点，进一步发挥多元主体协同作用，实现了“单边管理”向“共同治理”转变。放手让专业机构打理，不等于放手不管。在功能设置上，加强引导，通过法制书场、公益长廊、平安走廊、文化培训等形式，积极倡导文明新风，让居民在农民向市民的身份转变过程中，逐步提高居民的文明礼仪、文化修养等综合素质。同时街道和社区强化了对市场化运作的管理，对“天天艺术”培训中心的日常管理工作进行检查，监督日常管理制度、工作计划的执行情况，对不满意的地区及时提出改进意见和建议。同时，制定了考核办法，考核项目里面的重要一项就是群众满意度测评，每季度向社区居民发放满意度调查表，对服务质量进行考核，如果连续两个季度考核不合格，将解除合同。通过严格的考核制度，确保了睦邻中心各功能场所公益开放时间及服务项目，有效保障了社区管理的成效和服务的质量。

围绕睦邻中心，街道和社区积极构建公共服务平台，着力完善公共服务体系。在社区基本服务范畴外，进一步整合资源，积极推动社区服务的升级，为居民提供最贴心、最实用的服务。围绕打造“幸福、关爱”特色社区，开设了残疾人康复中心、老年人康复健身室、老年人才艺表演室，为老年人及残疾人士提供全方位服务。青年志愿者、残疾人服务志愿者、文体义工队伍也逐步壮大。睦邻中心还和企业联系，帮残疾人安排一些力所能及的简单工作，让残疾人有一定的收入，一些简单手工制品的制作，不仅增进了残疾人的身心健康，而且帮助他们提高了生活水平和社会适应能力。居家养老功能室把居家养老作为一项特色服务，让老年人在睦邻中心里能找到朋友。贴心的是，根据大多家庭平时工作日都是“一老一少”组合的特点，这里还同步设置“同乐园”，让老人孩子可以在此各取所需。虽然锡东新城睦邻中心里的设备设施不是豪华、高级的，但这里的服务功能都是最贴心的，让安置居民享受到了与城市居民相同的待遇。

新型城镇化最关键的是“人的城镇化”，农民变市民以后生活水平是否得到提高，生活方式是否具有城市应有的水平，能否真正实现公共服务均等化，这些都决定了城镇化水平的质量。锡东新城商务区和安镇街道积极探索，建立了设施完善、功能齐全、管理高效、运行规范的安置社区睦邻中心，引入了市场化运作机制，创新了公共服务均等化实现方式，为安置居民提供了便利快捷、标准一流的服务，取得了群众满意的效果，让群众体会到新城建设带来的幸福感受。

责任编辑：许 筠