董礼胜，崔 群

（中国社会科学院 研究生院，北京102488）

据中国国家统计局的统计数据显示，2014年中国城镇化率已达54.77%。随着城市发展的加快，环境污染、公共服务供给不足、交通堵塞等城市弊病不断暴露出来，使得如何实现城市的可持续发展成为不可回避的关键性议题。与此同时，信息化技术的发展令“智慧城市”成为继“数字城市”后又一风靡全球的新理念，引发了国内外众多专家学者、研究机构及IT 企业的理论探讨和实践摸索。纵观已有的学术成果和实践经验，尚未有系统性的治理理念支撑智慧城市的建设。基于此，本文将尝试引入整体性治理的理念，探讨这一治理方式在智慧城市建设中的潜力和空间，以期为学者、政策制定者及开发商等多元主体提供建设智慧城市的新思路。

一、智慧城市与整体性治理的内涵

（一）智慧城市的内涵

杨冰之通过回顾文献，将当前关于智慧城市的阐述分为“技术论”“应用论”和“系统论”三类。［1］根据此种分类方法，笔者整理了目前“智慧城市”具有代表性的定义（见表1）。纵观多种定义界定，可以发现尽管信息通讯技术（ICT）永远处在智能范式（smart paradigm）的中心，但智慧城市仍是一个高度模糊且多维的概念，学界对此尚未达成共识。卡瑞各留（Andrea Caragliu）等人认为这些定义的共同之处有六点：应用网络基础设施以提升经济和政治效率，实现社会、文化和城市发展；优先强调城市发展的商业主导模式；着重强调让多样的城市居民融入公共服务；……