朱兆珍，梁 中

(1.东南大学经济管理学院，江苏南京211189;2.安徽财经大学，安徽蚌埠233041)

一、引 言

水是生命之源、生产之要、生态之基［1］。水资源的利用效率问题是一个重大问题，水资源的可持续开发利用是经济社会可持续的保障和基础［2］。中共中央于2011年初首次以“中央一号文件”的形式，系统部署了水利改革发展全面工作的决定(《国务院关于加快水利改革发展的决定》);2012年，国务院发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，确立水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”;2013年，国务院办公厅印发《实行最严格水资源管理制度考核办法》，31个省(自治区、直辖市)全部建立由政府主要负责人负总责的最严格水资源管理制度行政首长负责制，水利部会同发展改革委等十部门组建考核工作组。2014年，水利部联合发展改革委等十部门又印发了《实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》，全面启动最严格水资源管理考核问责。由于各省域自然环境不同，社会经济发展步伐及水资源管理水平和利用方式不同，各省域水资源利用效率可能存在明显差异。选取哪些指标评价水资源利用效率更有实际意义?采用什么方法进行评价更加有效?我国各省域水资源利用效率差异何在?如何提高各省域水资源利用效率?探寻这些问题的答案将会对水资源管理和利用效率的提高具有一定的实践意义。同时，科学客观的评价我国各……