■姚彤彤 ■通辽市政务服务中心和公共资源交易中心，内蒙古 通辽 028000

前 言

土地资源是有限的，决定了它在供给方面的固化与弹性缺失，也标志着土地作为极稀缺、极重要的资源为我们的生产生活提供着服务。国家对建筑事业用地实行管制，土地价格随国家的宏观调控而变动，有可能不能够正确、很好的将真实价格表现出来。土地的影子价格是土地真实价格的衡量标准，在建筑工程经济费用的经济效益分析当中要对土地资源影子价格进行正确衡量，对土地资源价值进行正确估计，为经济效益的分析提供了正确而宝贵的数据，也为相关管理部门提供了效益分析的结果。

1 土地影子价格内涵浅析

1．1 组成因素

要做好市政建筑工程的建设工作，土地资源是不可缺少的一大因素，在进行相关造价整体核算时，土地资源占用成本也必须被纳入到考虑范围之内。一般说来土地价格确定标准大部分由对经济效益的分析得来，它的组成因素主要包括占用土地数量而失去的收益，还有社会占据土地而放弃的代价，这所谓的代价也包含各种人力与物力的费用［1］。

1．2 核算办法

工程建设的项目只要进行实际建设工作就必然会用到土地，无论是是先交付成本还是后交付，最后统一都是因为在土地上的花费而放弃在其他方面的投入的，一般我们在核算时都是按照放弃最高收益进行计算，也就是经济学领域常说的资源机会成本的概念。但是土地实际用途千差万别，实际的机会成本也会受到影响，最后也就导致了土地影子价格的出入。对生成占用方面，土地影子价格应包含两点，一点是机会成本自不必说，另一点指的就是总花费中除了机会成本而余下的那部分。对不是生产用地的那部分，土地影子价格就按照市场的公允价值来进行计算。

2 市政建筑工程中土地影子价格的确立

市政建筑工程建设工作是政府加大力度投资并用之于民的项目。基于市政建筑工程的特点，建筑工程用地一般都不是生产类用地，这部分的土地使用往往是公益性质的，而不是商品生产使用的。所以我们本文中提到的影子价格就不应该按照生产用地方法来衡量，就是双方在通晓市场行情情况之下，自愿的进行交易，也就是所谓的公允价值，但有时市场价格会受到人为因素干扰，这就要求我们在对影子价格进行确立的时候，基于公允价值上做一些调整［2］。这还是我们国家市政建筑工程用地价格相差悬殊的主要原因之一，在中小城市土地价格相对较低，但是在经济较发达地区，或者是土地资源较紧张的城市，土地的价格就会高的惊人了。

3 市政建筑工程中土地影子价格的确立现状

在市政建筑工程中对土地影子价格的确立存在着这样或者是那样的问题，这些问题如果得不到及时根除，那么会对市政建筑工程造价的控制与经济效益分析带来灾难性的打击。我们对市政建筑工程中土地影子价格进行确立过程中，主要发现了下面两大问题:

3．1 时间发展导致土地影子价格影响无法估量

市政建筑工程公益性质决定了市政建筑工程土地影子价格确立要以市场定价来作为衡量标准，但是市场价格是自发性质的，所以导致了影子价格的不稳定与波动性特点，甚至有时会因为黑心商人倒买倒卖而大幅变动。我们通过了解得知土地资源占据市政建筑工程很重要的一环，在某方面还影响市政建筑工程造价。这样，问题就产生了，如果市政建筑工程耗时比较久的话，工程的造价极可能就根据土地价格上涨而变动，原先工程经济的论证是可行的话，随着物价上调，也有可能变得不可行［3］。

3．2 评价人员情绪或主观思维会使土地影子价格确立受到影响

我们了解所有工作都是由人参与完成的，这当中自然也包括市政建筑工程建设与土地价格评估，既然是人类活动，在工作中就难免会随着人的视野、知识结构与能力不同而出现可变因素。市政建筑工程土地价格确立过程当中因为评价员主观思维不一样很有可能导致土地影子价格核算出现偏差。客观与公正是从事土地影子价格评定进程当中评价员必须具备的素质。评价员过多掺杂个人主观情绪对土地影子价格的数据正确性判断造成影响，最终会对工程的经济效益评价与成本信息管理可靠性造成比较大的波动。

4 针对问题提出的改善策略

(1)对时间因素造成的影响我们提出了两条解决途径，其一应当及时掌握市场走向，将市场调研工作做到位，并成立专门的管理团队，将土地的市场价格情况表收入囊中。其二对土地的市场价格做好预测，可以用专业人才利用数学模型与经济模型方式进行预测工作，通过预测做好决策。

(2)对评价员公正性判别改善的方面，应当首先对评价员素质与能力进行培养，从学习培训与实践训练两方面入手，综合对评价员的公正性判别进行提升。其次制定相关制度与规范对相关人员进行约束。

5 结语

经费效益分析可以说是占据建筑工程可行研究的很大一个比重，而土地影子价格是经费效益分析的关键性因素。土地影子价格核算的准确度直接对经费效益分析效益比产生影响，也对经费效益分析客观性与准确性起着决定性的作用，进而我们可以对建设项目投资正确可靠性做出判断。现如今，市政工程经费效益分析方面土地影子价格确定仍旧是亟待解决的问题，怎样把这项工作做得更加科学合理，是要靠相关工作人员不断努力奋斗才能最终达成的。所以，技术人员应当在日常工作学习中不断完善自我，提升自身的综合素质与能力，在土地影子价格相关工作中尽可能的使其客观与合理，减少人为情绪与主观性，以经费分析结果客观与正确作为首要目标，为相关工作的决策做好铺垫。

［1］1］柳瑞禹，叶子菀．能源基础设施项目土地价格的确定——以电网工程为例［J］．技术经济，2011，07∶42-47．

［2］张虹．市政工程建设项目管理的要点分析［J］．科技与企业，2013，09∶8．

［3］孙振玉．农业公共项目评价与影子定价刍议［J］．农业技术经济，2010，03∶36-39．