为加快建立系统完整的生态文明制度体系，加快推进生态文明建设，增强生态文明体制改革的系统性、整体性、协同性，中共中央国务院9 月21 日印发了《生态文明体制改革总体方案》，并发出通知要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。生态文明体制改革是全面深化改革的应有之义，《生态文明体制改革总体方案》是生态文明领域改革的顶层设计。《方案》分为10 个部分，共56 条，其中改革任务和举措47 条，提出了建立健全八项制度: 一是健全自然资源资产产权制度; 二是建立国土空间开发保护制度; 三是建立空间规划体系; 四是完善资源总量管理和全面节约制度; 五是健全资源有偿使用和生态补偿制度; 六是建立健全环境治理体系; 七是健全环境治理和生态保护市场体系; 八是完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。

一、生态文明体制改革的总体要求

(一)生态文明体制改革的指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持节约资源和保护环境基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主方针，立足我国社会主义初级阶段的基本国情和新的阶段性特征，以建设美丽中国为目标，以正确处理人与自然关系为核心，以解决生态环境领域突出问题为导向，保障国家生态安全，改善环境质量，提高资源利用效率，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。……