冯结团

（陕西彬长煤田水务有限责任公司 陕西 咸阳 712000）

渭河系黄河一级支流，发源于甘肃省渭源县鸟鼠山，全长818km，总流域面积13.5万km3。渭河陕西段河长504km，流域面积6.75万km3。渭河于武功县圪崂村进入咸阳市，自西向东流经武功、兴平、秦都、渭城等县市区，于渭城区正阳镇张旗寨村出境进入西安市。渭河咸阳段河长85.92km，河宽600m～1400m，岸线长102.99 km。其中左岸85.92 km，右岸17.08 km。渭河咸阳段对应右岸归西安市周至、户县、长安及西安市城区管辖。

河道采砂是河道管理的措施之一，对于理顺河势、归顺主流、疏浚河道、增强河道输水输沙能力具有积极意义。渭河咸阳段砂石资源储量丰富，砂层埋深较浅，厚度达10余m，易于开采，是咸阳市及周边地区重要的砂石基地。

1 渭河咸阳段河道下切的基本情况

近年来，渭河咸阳段河道下切，特别是主河槽下切十分严重。

多年以来，受黄河三门峡水库回水及渭河、泾河含沙量大等因素影响，渭河下游段河道一直处于淤积状态，渭河中游段河道处于微淤状态。但是近年来，特别是2010年以来，渭河主河槽逐年下切。陕西省水利水电勘察设计研究院2014年2月编制的《咸阳市引石过渭工程渭河倒虹段除险加固工程实施方案设计》，套绘倒虹工程穿越段渭河大断面图分析结果显示：渭河中游咸阳市武功、兴平交界河段平面变化不大，但是河道深泓点2013年较1999年平均下切深度6.78m,最大下切深度8.69m。陕西水环境工程勘测设计研究院2014年11月编制的《渭河咸阳陇海铁路桥下游段河床跌坎式下切险情治理方案》，套绘渭河下游陇海铁路桥—灞河口段大断面图分析结果显示：渭河陇海铁路桥—灞河口段河道深泓点高程是下降的，主河槽属冲刷下切，下切深度为3.75m～9.35m，其中渭河下游起点段郑西客运专线桥处深泓线下降最为剧烈，最大下降深度为9.35m，河床比降由0.6‰迅速增大到约2‰。

从以上分析可知，渭河咸阳段主河槽下切平均约7m。

2 渭河主河槽下切原因分析

2.1 近六十年来渭河水沙变化情况

渭河流域水沙变化是气候和人类活动共同作用的结果。渭河咸阳水文站以上河段，1970年以前，人类活动对河流的干预能力较弱，自然气候因素对渭河径流和泥沙的影响程度较大，流域径流量偏大，来沙量较大。1970年～1995年间，人类活动对径流泥沙的影响较大，渭河上游建设了宝鸡峡大坝枢纽工程，右岸支流上建设了石头河水库、黑河水库，左岸支流上建设了冯家山水库、王家崖水库、羊毛湾水库等，径流、泥沙被有效拦截，渭河径流量减小，来沙量减小；近二十年来，渭河流域水土保持工程措施减水减沙作用已经显现，加之两岸工农业引水量增加，造成渭河径流、泥沙更进一步减小。随着人类环保意识的增强和水土保持力度的加大，渭河咸阳段来水来沙仍呈逐年减少趋势。

2.2 渭河主河槽下切原因分析

渭河主河槽下切是一个系统工程。据了解，目前渭河全线均处于下切状态。导致下切的因素较多，笔者认为主要是以下几个方面：

一是在河道内采砂取土量较大。①近年来渭河河道采砂规模较大，已超越了渭河的承载能力；②为了降低工程成本，也为了方便施工，近几年渭河堤防加高加宽从河道内取土量较大。二是特殊的采砂方式加剧了河床下切。渭河咸阳及下游河段，大都采取采砂船或抽沙泵方式采砂，这种方式就决定了采砂地点只能在主河槽进行，长此以往，加剧了主河槽下切。

三是渭河采砂、取土流失的砂石得不到补充。①渭河上游干支流上相继建设了宝鸡峡、石头河、黑河、冯家山等诸多水库，这些骨干工程的建设，拦截了渭河来沙量，渭河来沙量急剧减少；②渭河流域近10年是少水少沙年；③近年来水土保持非工程措施成效显现，流域侵蚀模数降低，水土流失减小，流入渭河的泥沙量减少。

四是河床比降加大，冲刷强度增大。2014年三门峡库区潼关高程比2010年降低约0.6m，渭河比降加大，水流速度增加，冲刷强度增大。

针对渭河主河槽下切的严峻形势，咸阳市政府从2013年3月叫停了渭河采砂，之后省水利厅对渭河全线实行了禁采，渭河主河槽下切趋势有所减缓，但是从目前情况看，河道比降还没有稳定，主河槽下切在一定时段内还会有所发展。

3 渭河咸阳段采砂基本情况

渭河咸阳段河道采砂始于上世纪七、八十年代。起初多为民用建筑用砂，一般是建筑方、村民自采自用，零敲碎打，尚未形成规模。近年来，随着西部大开发战略的实施，城建、交通、水利等行业建设迅猛发展，砂石需求量急剧增加，采砂规模逐年增大，采砂场点数量不断增加，采砂方式也由过去人工挖捞改进为采砂船抽砂和机械直接挖采，开采强度大幅度提高。以2012年为例，渭河咸阳段共安排砂场27个，其中武功10个、兴平10个、秦都5个、城区2个，年度计划开采量105万m3，其中兴平55万 m3、武功 24万 m3、秦都 13万 m3、咸阳城区段13万m3。实际开采过程中，开采量应比计划量大一倍还要多。

3.1 现状采砂存在的主要问题

从渭河咸阳段目前的管理方式看，在审批或招标许可、发放《采砂许可证》、征收河道砂石资源费、现场划定开采范围后，只要不在堤防及桥梁等设施安全保护区范围以及禁采期采砂，就任由采砂企业开采。其中存在的突出问题是：超量、超范围、超深度开采十分严重。

3.2 现状采砂管理存在的主要问题

为了加强河道管理，沿渭各县市区相继设立了河道管理站，负责县域内河道管理，重点是渭河管理。针对渭河采砂管理，各管理单位也制订了审批制度、监管制度、巡查制度、招投标管理办法等，基本满足日常管理工作需要。日常主要采取巡查、抽查的方式进行监管。在管理方面存在的主要问题是：①人员不足，节假日及夜间巡查工作不到位。②管理装备短缺，执法经费无保证，河道采砂执法工作缺位。③开采量、开采范围、开采深度监测、监控手段缺乏。

3.3 渭河咸阳段下切形势下继续实施采砂活动的危害

从前边的分析可知，渭河咸阳段主河槽下切严重，已经达到7m左右。目前下切趋势虽有所减缓，但是仍在发展，泥沙流失还在继续。

渭河主河槽下切，加大了河道槽蓄能力，有利于河道行洪。但是如果继续实施采砂活动，势必加剧河道下切，威胁渭河防洪工程及河道内跨河、穿河、临河工程设施安全。鉴于此，现状渭河咸阳段不宜再安排采砂活动。

4 渭河咸阳段现状形势下实施采砂活动的应对措施

4.1 当前渭河咸阳段实施采砂活动的必要性

河道砂石是经济建设不可或缺的建筑材料。由于咸阳市及周边地区除渭河外，再没有可采、可用的砂石资源。离开了砂石资源，经济建设、城乡建设就不得不停止；加之渭河禁采后，砂石价格由原来的20元／m3，涨到60元／m3以上，因之一些采砂户常常铤而走险，下河偷采，渭河禁采无法真正落实到位。鉴于此，渭河采砂还需要适度进行。

4.2 渭河咸阳段现状形势下实施采砂活动的可行性

在当前渭河主河槽严重下切的形势下，渭河不宜再安排采砂活动。但是作为经济建设基础材料的砂石资源不能中断，所以渭河采砂还不得不适度进行。经现场踏勘，渭河咸阳段一些夹心滩、高边滩还有大量砂石储量，具备开采价值，可以满足经济建设之急需。开采过程中，如果能够克服解决前期采砂管理工作中的不足，充分考虑渭河承载力，科学划定可采区、禁采区，严格限定开采量、开采深度，强化监控、监管手段和指标管理，适度采砂还是可行的。

4.3 渭河咸阳段现状形势下实施采砂活动的应对措施

如何解决渭河承载力与市场对砂石资源的刚性需求这一对矛盾，笔者意见如下：

一是明确开采原则。①开采夹心滩、高边滩历史存量。②坚决禁止在主河槽及低洼滩地采砂，防止进一步恶化河势。③开采底部控制高程按照现状河道深泓线高程以上5m控制，开采区距离渭河堤防不小于150m。④严格控制年度开采量。将夹心滩、高边滩可开采储量，按照20年分配开采，确保可持续利用。

二是强化监管手段。①严格控制开采量。在渭河堤防各采砂通道口，采取地磅称量或按车计量的方式，计量各采区的开采量。当开采量达到预定计划时，立即停采。这一方法既可以控制开采量，同时也能按量、按价足额征收河道砂石资源费，堵塞国有资源流失漏洞。②在各采砂通道上堤路口，设立限行架，禁采期及开采量达到计划标准后立即关闭，严防偷采行为。③砂场批准后，对各砂场的开采范围，采取花杆或彩旗等方式，插标亮界，便于工作人员及公众监督。④当地水利局对禁采区、禁采期进行公示，接受公众监督；⑤补充管理人员，严格落实河道巡查制度，及时纠正和查处在禁采区、禁采期的偷采行为，确保规划明确的禁采区、禁采期管理到位；⑥对各砂场的开采底部高程进行定期、不定期抽查，并于采砂结束时进行总体验收，确保开采深度不低于规划确定的控制高程。⑦实行采砂设备登记制度，严格控制各砂场的设备规格和数量，防止采砂企业擅自提高设备能力，加大采砂强度。⑧推行履约保证金制度。水利部门在颁发重要江河《河道采砂许可证》前，可收取采砂企业履约保证金，增强对采砂企业的约束力。⑨加大执法力度，严厉打击违规违法采砂行为，保障渭河采砂有序进行。陕西水利