张月玲

（陕西省水利电力勘测设计研究院 陕西 西安 710001）

水利工程招投标制度作为水利工程建设四项制度之一，是成熟、科学合理的工程承发包方式，也是保证水利工程质量、合理有效控制投资的最佳办法。多年来，水利工程实施招标投标制度，取得了很好的效果，但由于招投标机制、制度建设仍在不断完善中，当前水利工程招投标实际还存在不少不容忽视的问题。

1 水利工程招投标当前存在的一些问题

《水利工程建设项目招标投标管理规定》实施以来，特别是工程建设领域突出问题专项治理工作开展以来，水行政主管部门不断加大对水利工程建设项目招投标工作的监督和管理，规范和监督招投标活动程序，贯彻公开、公平、公正的原则，维护了水利工程建设市场秩序。行政干预、规避招标等现象得到了一定的扼制。但是，目前水利工程建设项目招投标工作仍然存在一些问题，主要是：

（1）标段划分不合理变相排挤有实力的队伍。

水利工程标段的划分目前没有严格规定，国家发改委、水利部等七部委的30令《工程建设项目施工招标投标办法》第27条仅规定“对工程技术紧密相连，不可分割的单位工程不得分割标段”。不少项目法人单位在标段划分上做文章，将一些投资较大的水利工程标通过多设标段划分肢解成为小型工程，将每个标段投资额度变小、企业入市门槛降低，致使有实力的大型专业队伍被排挤在外，或只能承包项目中的一小部分工程，企业不能发挥自己的作用，真正水平不能体现；而使本地的小型、资质等级低及管理水平差的队伍中标，甚至为围标串标打下了基础，更重要的是工程项目的质量难以保证。

（2）招标代理机构水平参差不齐，影响招标工作的正常进行。

近年来，随着招标代理机构不断增多，有经验的专业招标人员相应短缺。一些招标代理机构从业人员业务水平不高，致使招标工作难令人满意。如有的招标代理机构从业人员对代理的工程知之甚少，招标文件不顾项目特点，照猫画虎地套用其它招标代理机构的招标文件，所建工程项目与要求承包项目的企业资质不对等。对一些小型水利工程套用大中型水利工程的资质条件，致使通过资质审查的投标单位不足，造成流标，导致招标工作失败，给项目法人带来诸多不便。还有一些招标代理机构为承揽项目，无原则地迁就招标人的不合理要求，不顾原则，擅自改动标准招标文件文本，致使一些资质不满足的企业中标，违反了招标的公正性原则。

招标代理机构借用资质的现象也很多，有些资质等级高的招标代理机构将自己的资质出借给资质等级低的代理机构，甚至出借给个人。给招投标代理市场造成一定程度的混乱。

（3）业主干扰招标活动。

按照《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部14号令）水利工程由7人单数组成，评标委员会总数的三分之一由招标人的代表组成。剩余的三分之二由评标专家库抽取的专家组成。一些招标人代表在实际评标活动中，常对抽取的专家进行暗示，有的甚至对专家进行纠缠，试图影响评定结果。也有少数评标专家不能坚持原则，屈从业主要求，违心打分，影响了评标的公正性。

（4）围标、串标现象仍时有发生。

围标是指在招标过程中，一些投标单位事先约定，相互配合，针对招标文件做出多份不同或雷同的投标文件，以最终实现让其中的某一投标人中标的行为，然后再进行利益分配。串标是指通过“相互串通投标”或“相互串通招投标”，以达到中标的目的，一些项目法人出于各种原因，在招投标前，即将工程内定给某个单位中标，再指定几个单位或由拟中标单位寻找其他单位前来投标，制造公开招标的假象。

围标串标的方式表现为以下三类：一是投标人之间相互串通；二是投标人和招标人之间串通；三是投标人和其他相关人员之间串通。

（5）评标专家水平良莠不齐，影响公正评标。

目前水利工程评标专家库的建设还不十分完善，评标专家补充不够及时，有关部门对专家培训不足，加之专家库中的专家在地域上分布不均，一些地市的评标专家业务水平不高，在专业知识的掌握、对招投标相关政策的理解运用等方面均有不足，有的地市水利工程招投标工作中抽取的专家，难以有效地开展评标活动。由于评标专家没有分级制度、加之过分强调随机抽取，致使一些重大水利工程项目的招投标活动，无法确保评标委员会由对口的一流专家评委组成，影响招投标活动的正常开展。此外，专家评标的公正性主要依靠专家对自身的道德约束，一些评标专家难以克服各种因素的影响和干扰，不能保证客观公正的评标行为，专家受项目法人操纵的情况时有发生，导致评标不公，无法保证评标结果的质量。

（6）投标人假借资质进行投标。

个别项目法人以为对资质要求越高越好，对一些中、小型水利工程设置的资质要求过高，一些小微型施工企业则借用他人资质进行投标活动。评标标准的设置在很大程度上是以标书编制的好坏代替施工企业的形象。为此，一些施工企业高薪聘请经验丰富的人员编制标书，从表面上，标书确实编的不错，而施工企业实际上根本不具备相应的施工能力和管理水平。在实际报名和资格审查过程中，投标代理机构不能严格按照规定程序操作，缺少相应的制约措施，致使假借资质、以他人名义报名的现象时有发生。

2 对策探讨

水利工程招投标存在上述问题，危害性极大，不仅严重影响了水利建设市场的健康发展，同时还为腐败现象的滋生蔓延提供了土壤和条件，必须采取有效措施加以解决。

（1）加强政府部门的监管。

解决上述问题，首先要继续健全水利招投标规章制度的建设，其次还要加强水行政主管部门对水利工程招投标市场的监管作用。

对多设标段划分肢解工程的问题，相关部门要制订出标段划分的相关准则，同时还要加强对招标方案的审核，对不合理多设标段肢解工程的予以纠正。

政府有关部门对招标代理机构要与其他参建单位同样纳入监管。如通过抽查招标文件的编制、招标评标活动开展情况的监督，来考察、衡量招标代理机构水平，对招标代理机构也要实行市场准入清出制度，在工作中发现从业人员素质低下、服务不正规的招标代理机构，要坚决清除出场。可借鉴河南省对水利工程招标代理机构选定的办法，项目法人选定招标代理机构采取随机方法选定，根除招标代理机构自己直接找上门向项目法人承揽业务现象，以减少招标代理机构对项目法人的依附现象，从而杜绝其在招标文件编制、招标活动组织中，为项目法人进行暗箱操作等行为。

政府有关主管部门要抓好评标专家库的建设，及时定期更新专家，加强对评标专家的业务素质培训，对评标专家实行考核定级，并根据考核适时升降级，对不能公正、公平、独立进行评标活动的专家进行清退。

（2）打造阳光交易平台。

2012年水利部下发了《关于推进水利工程建设项目招标投标进入公共资源交易市场的指导意见》，2014年水利部和国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部等六部委联合印发了《关于进一步规范电子招标投标系统建设运营的通知》。为水利工程建设项目采用电子招标投标奠定了基础，电子招标投标可以突破传统媒介信息受地域、行政、时间分割限制的固有特性，符合招标投标市场开放统一、公开公平、动态融合的特征要求，利用电子招标有望解决或遏制目前投标领域存在的弄虚作假、暗箱操作、串通投标、项目法人代表暗示操纵评标专家、限制排斥潜在投标人等问题。

（3）利用好水利建设市场信用体系平台进行综合治理。

上述招投标存在的问题，不能仅靠在招投标阶段采取一些技术手段遏制，必须在中标后的工程建设全过程，由水行政主管部门多方参与，齐抓共管，才有望制止。

2014年10 月水利部与国家发展和改革委员会联合印发《关于加快水利建设市场信用体系建设的实施意见》，明确了建立水利建设市场信用体系的工作目标。水利建设市场信用体系的建立，为遏制借用资质投标、围标串标、转包或违法分包等行为提供了很好的抓手。首先在招标阶段，水利建设市场主体信用信息系统可以有效剔除那些虚报业绩、人员造假并有不良记录的企业。工程中标后的整个建设期，项目法人可以通过核查中标单位的项目经理、技术负责和“五大员”的人员实际上岗率，来鉴别是否为借用资质投标、转包。对于中标单位的项目经理、技术负责和“五大员”的人员实际上岗率低于60%者，在水利建设市场信用体系平台上予以记录。为防止项目法人与中标单位串通，水利工程建设主管部门、质量安全监督机构、水利工程稽查等部门在工程建设的日常监督检查中，也要对中标单位的项目经理、技术负责和“五大员”的到岗率情况进行检查。只有多部门齐抓共管，才能有效遏制挂靠借用资质、围标串标，违法分包、转包等违法行为的发生。

3 结语

当前水利工程招投标工作仍然存在一些问题，这些问题不能仅靠在水利工程招投标的程序和方法上的改进，得到完全解决，必须辅以水行政主管部门必要的监管，以及公共资源交易平台、水利建设市场信用体系平台等，综合进行整治，才有望得到根治。建立起统一、开放、竞争、有序的水利市场，从源头上遏止腐败，净化建筑市场，促进水利工程建设市场秩序逐步走向规范化、法制化的轨道，不断提高水利工程招投标工作的质量和水平。陕西水利

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