◎安芳东

2013年9 月7 日，习近平总书记在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲并回答学生们提出的问题，在谈到环境保护问题时指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”生动形象表达了我们党和政府大力推进生态文明建设的鲜明态度和坚定决心。就是要按照尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，贯彻节约资源和保护环境的基本国策，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，建设美丽中国，努力走向社会主义生态文明新时代。

桃曲坡水库具有重要的经济和社会地位，近年来依托水库资源进行综合开发已取得显著成效。桃曲坡水库作为铜川工农业供水的主要水源地，2001年被划定为一级水源保护区。由于具备良好的自然和人文环境，2002年依托桃曲坡水库水土资源开发的锦阳湖生态园被命名为国家水利风景区。2011年锦阳湖生态园被陕西省人力资源和社会保障厅授予“陕西省专业技术人员继续教育基地”。加之在渭北旱腰带开展水保综合治理具有一定的实验、示范作用，2012年被命名为省级水土保持示范园。基于优越的环境因素、优质的自然条件，深厚的文化底蕴和较大的开发潜力，也正是由于水源保护地对开发的制约导致了锦阳湖生态园在经营开发过程中走走停停、曲线前进，成了今天的“杂家”，发展方向不明，经营定位不清，管理局内部认识不一致，这无疑对资源的利用效率、资金的经营效益造成一定的影响。

如何解决保护、建设与开发的矛盾，实现水资源永续利用与水利经济科学发展，在认真学习习近平总书记系列重要讲话中，深刻领会习总书记科学的发展理念，系统的治理思维，战略的管理高度，应正确看待“两座山”的辩证关系，运用PEST（企业宏观环境分析）和SWOT（企业经营战略分析）模型，正确分析我们资源条件的优势与劣势，经营发展的挑战与机遇，确立正确的发展方向，准确的经营定位，系统的建设规划，科学的管理模式，从而建设大美锦阳湖，绘制生态桃曲坡的壮丽蓝图。我以为应从三个方面着力与加强。

一、抓好“一点一片”

“一点一片”，就是突出以建设精致的生态植物园这“一点”，以点带面，发挥示范效应，由此辐射，加强锦阳湖生态园景观建设，建成生态文明、富有特色的国家级水土保持科技示范园这“一片”。这是水保治理的具体举措，也是基础战略。

水土保持科技示范园区必须满足水土保持的科技实验、示范推广和科普教育功能。要实施山水田林路草统一规划，工程措施和非工程措施合理配置，治理与开发相结合，突出新的科研成果应用，推广先进技术，探索科学防治水土流失、美化人居环境、提高群众生活水平的有效途径和优化模式。

锦阳湖生态植物园位于桃曲坡水库西缘，园区总面积175亩。由主园区、南园区和北园区相对独立的三大部分组成，是一个三面临水一面靠山的半岛，具有独特的地理特征，近年来通过不断地建设和完善，已具备良好的基础条件和观赏价值。在今后的建设中，要紧紧围绕国家级水土保持示范园的建设标准，做好精细规划，高起点、高标准、高质量、严要求抓好项目建设，打造水保科技示范项目精品工程。

按照“适地适树”和植物种群多样性的原则进行建设，建成具有植物园特点和公园功能的综合园林，依托水库做水景，丰富植物种群做景观，完善游园道路，建设亭台廊榭，做到园林、建筑、水体、道路四要素协调一致、浑然一体。同时，要注重三大园区风格迥异，各具特色，按现状进行完善与提升，其中主园区宜以植物造景为主，力求植物景观富有地域特色；南园区以营造纯林为主，力求植物种群和谐共处；北园区依托地形地貌布设一些人造景观。以达到植物种群科学栽植以进行适生实验，工程措施合理布置以满足景观和谐示范，悬挂植物科普知识标签，加强对入园人群水保生态知识和植物科普知识教育以兼收科普功能，将其建成一个集休闲、观赏与科普为一体的理想境地，达到步移景换，游人心随境迁的效果。

以生态植物园为中心向外辐射，形成一轴一线多片。一轴即以桃曲坡水库左岸下坝公路—792道路为轴，一线即有一个景观建设的主题暗线，以水利工程建设、水利科技发展、水利人的奋斗史为主线，在轴线两侧综合布置自然、生态与人文景观，自然景观诸如生态窑洞的改造、地质切面的呈现等。生态景观建设按照植物特性成规模栽植苗木，沿游玩小路可以分片栽植绿植与花卉等观赏植物，做到三季有花，四季有青，游人沿路走来满目风景，曲径通幽。如此以来，营造良好的景观环境，让人行进期间感觉到舒适；培植水利文化特色，让人徜徉其中收获知识；最大限度地发挥近水优势，让人可以临水、识水、爱水，培养节水意识。人文景观诸如修建水文化石刻长廊，建设修建水库场景雕塑、布设知青上山下乡工作场景，陈设水库建设用具、灌溉措施模型，市缺水情景再现，供水工程示意图等；充分发挥桃曲坡水库是贾平凹《废都》创作地的名人效应，恢复作者创作时的情境地，重建《废都》创作室。也可考虑结合耀州一圣四杰故里的文化底蕴，突出文化特色，再现“溪山行旅”之境，要让大美锦阳湖蕴含深厚的文化，使历史文化显现在现代景观之中。塑造以自然真山水，宏伟水工程和独特水文化为特征的水利风景区新形象，打造绿水青山。

二、谋划“一近一远”

“一近一远”，“一近”即以水源保护综合治理为抓手，打造城市饮用水水源地治理样本。“一远”即通过标本兼治，保护水资源，提高水品质。这是水源保护的空间布局，也是根本之策。

水是生命之源，生态之基，生产之要。保护好水源就是保护我们赖以生存的生命线，是功在当代、利在千秋的事业。

在空间上要划“线”而治。严格划定一级水源保护区划界范围，设立明显的警示标志，禁止非水库工程管理人员进入。严格执行饮用水源保护地的相关规定，不设置对水源保护存在隐患的工程设施、旅游设备，不进行水面养殖和水面经营活动。

在步骤上要先易后难。首先要对一级水源保护区采取设置防护网、隔离带，栽植绿篱、景观带等方式，将一级水源保护区围起来。其次要加强措施坚决制止垂钓、游泳、洗涤等污染水源和对水源安全构成威胁的行为发生；固定专人进行库区卫生打扫。再次，要加强对水库上游沿途工农业污水排放的监测，联系政府环保部门，建立起定期执法、联合执法的常态机制，控制可能造成水库水体的污染源。

在措施上要标本兼治。治标重点在“控防”，一要控制入园人员，富余环境承载能力。由于水库流域综合治理效果良好，具有一定的观赏价值，参观学习人员不断增多，为提高水源与环境保护力度，减轻参观人员对环境的影响，要严格控制入园人数，减少生活垃圾带入量。二要控制危险源、污染源靠近水体，严格建立入库人员实名登记制度。控制施工车辆进入一级保护区，禁止非防汛车辆进入坝区。三要控制水库枢纽区生活污水排放，对水库枢纽办公区生活污水进行集中处理，达标排放，对固体垃圾进行集中焚烧，用于果园施肥重复利用。四要实行水面日巡查制度，及时做好“三防”一清理工作，即防破坏、防排污、防投毒，随时清理水上漂浮杂物。治本关键在“四化”，一要抓教化，要通过设立宣传标牌，制作宣传标语，加强水源保护知识普及和法律普法宣传，利用正反两个方面案例教育，提升群众对水源保护、节约用水的认识，将水源保护与生态文明建设紧密结合起来，将水源保护的理念根植于群众的头脑之中，使其内化于心，外化于行。二要抓绿化，要由近及远，加强近坝区水保综合治理，通过植树绿化、建立淤地坝、植物谷坊等措施实行山水田林路统筹考虑、塬坡沟坎渠综合治理，通过植树绿化、栽花植草等生物措施拦截泥沙，减少入库垃圾。三要抓法制化，要开展立法调研，为地方立法做好基础工作，推进地方水源保护立法进程，建立起完善的水源保护地方法规。四要抓常态化。争取专项经费用于宣传教育、执法经费，力促将水源保护纳入政府政绩考核，建立起控制水源污染的长效机制。

在目标上要达标升级，通过水保达标升级促进水质达标升级。以整体规划统领宏观，以精细设计做好微观，运用生物、工程以及新兴水保治理科技措施，通过集中连片、连年治理，建设国家级水保生态示范园，实现水清、岸绿、景美的目标，将水库原水水质始终保持在Ⅱ级以上、Ⅰ级过半的质量状态。保护好桃曲坡赖以生存和发展基础的水资源，奠基金山银山。

三、实施“一控一延”

“一控一延”，“一控”即严格控制水源地周边项目建设和涉水经营行为。“一延”即延伸水源外围建设，保护好、开发好、利用好有限水资源，建设生态桃曲坡。这是综合开发的整体思路，也是奋斗目标。

在建设好、保护好水资源的基础上，关键是开发好、利用好。“一控一延”是根据锦阳湖生态园经营管理及我局产业结构的现实状态和未来发展的需要，做一个生态旅游经营减法与水源利用加法的问题。通过“一控一延”满足“一点一片”的水保治理需要，适应“一近一远”的水源保护格局，突出大美锦阳湖的科学开发高效利用。

“一控”就是要树立一个理念，确立两条红线，强化三个手段，一个理念就是水利风景区的建设与发展理念是以开发促保护，以保护促发展，修复水生态、保护水资源、美化水环境，实现人水和谐。两条红线：一是区域红线，在一级水源保护区内不开发一切旅游设施，并坚决取缔可能污染水源的经营行为；二是政策红线，凡是不能确保水源安全的景区项目一律不对外开放，诸如要取消游泳池对外开放运营，转为自主经营。三个手段就是综合运用经济手段、行政手段和法治手段，争取上级项目资金和地方政府公益性资金加大“控”投入力度，溯流而上划定二级甚至更大的水源保护范围，采取措施从源头上治理工农业污水排放，杜绝垃圾入河、入库，以有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法治局面巩固“控”的成效。

“一延”就是将水保治理、水源保护多蓄积、多涵养的水源管理工作延伸至水源的开发利用。一是合理调配水源，合理分配工农业用水指标，通过桃曲坡水库库容曲线分析，确定农业灌溉、城市及工业供水限供水位、库容，确保供水用量和水质。通过接收街子水库，采取“长藤结瓜”的方式，实现桃曲坡、红星、街子、尚书四库联网调度，多蓄积漆水河常流量，置换出城市及工业用水治标。二是开辟新的水源，加大项目工作力度，在桃曲坡水库上游桐家苇、吕渠河沟道建设拦沙坝建设库中库，拦沙滞淤，增加调蓄库容；在桃曲坡水库西侧修建西沟水库，拦蓄西沟常流量和桃曲坡水库渗水、弃水，作为城市供水的备用水源，提高水源保障率。三是用好水源，实现农灌高低干连通输水，坚持小流量长历时轮灌制度，最大限度节约用水，重新调整、合理确定各用工业水单位年度用水计划指标，推进两部制水价结算办法和超额水价累进计结办法，用价格杠杆促进节约用水。四是开发水产品，延长供水产业链，通过提水质提水价，探索加工直饮水。

中国生态文化协会会长江泽慧在《弘扬生态文化推进生态文明建设美丽中国》一文中指出：21世纪是绿色增长的世纪，是生态文明的世纪。建设生态文明要以资源环境承载能力为基础，以自然规律为准则，以可持续发展、人与自然和谐为目标，建设生产发展、生活富裕、生态良好的文明社会。水生态文明建设是生态文明建设的基础和重要组成部分，管理局只有树立认清“两座山”的辩证关系，树立绿水青山就是金山银山的观念，坚持系统思维和战略规划，在“一点一片”“一近一远”“一控一延”上发力，狠抓“两座山”建设，大力推进水生态文明建设，才能绘就“大美锦阳湖、生态桃曲坡”的壮丽蓝图，实现既要绿水青山，也要金山银山的人水和谐目标。陕西水利