国企改革方案指导意见出台，一直备受关注的“两桶油”的改革动向成为焦点。本次改革明确了在能源领域引入非国有资本，为改革定调，不过也提出了“不设时间表”，改革力度与进度仍待观察。

保证国内原油供应安全，早在1998 年，国务院赋予了中石油、中石化和中海油垄断的权力。

新世纪初期，中石油在蒋洁敏掌权时代，还频频掀起收购潮，并购案例不断。不过，石油行业的去垄断异常艰难。即使放开垄断，也鲜有民企能够与之竞争。

发展至今，我国石油供应缺口依然巨大，对外依存度高。据中宇资讯数据统计，2014 年全年国内原油表观消费总量为511 Mt，原油对外依存度高达60.2%，较2013年同比增长2.8 个百分点。

值得注意的是，在本次指导意见公布之前，中石油、中石化已经开始破冰之旅。2014 年5 月12 日，中石油宣布拟设立全资子公司东部管道公司，并引入外部资金，用于建设西气东输的部分线路，在当时引发极大关注。

2015 年8 月底，两桶油在中期业绩发布会上双双发声，管道改革将成油气改革的重点。不过，管道领域引入民资并非一帆风顺，改革的推进或面临民资投资积极性问题。

据一位中石油内部人士介绍，他所在的中石油下属的管道公司一直没有收到引入民资的消息，管道领域一旦开放允许民营资本进入，也未必会有民资愿意进入。因为管道建设属于石油产业链中的基础设施建设部分，投资大、周期长、收益不高，而且建成后能否收回成本还存在风险，如果运量不大，很有可能要亏损。

有业内人士认为，相比石油行业链条中上端的勘探与生产领域，中下游更有推进改革的条件。中下游的市场化程度更高，较易于改革;而上游勘探业务，资源属于国家，且地方企业受制于资金有限，上游的混改推广更为缓慢，对民资的吸引力也没那么大。