孙瑞华，王锡玲

(北京社会主义学院，北京100029)

中共十八届三中全会提出:“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”这是“治理”思想首次进入国家高层文件，意味着中国共产党将“治理”确立为全面深化改革的新理念，凸现了从“管理”国家到“治理”国家的思维跨越，是理论和实践上的又一创新。作为中国特色政党格局中的参政党，其参政职能的履行与推进国家治理现代化之间具有必然的联系。

一、典型案例

2014年3月12日，一阵阵电话铃声在农工党北京市委参政议政处办公室响起，工作人员接起电话，话筒里传来急促的声音:农工党市委吗?我这里是市政府办公厅，你们10号报上的“便民电话不便民”的信息，引起市政府的高度重视。11号，市政府秘书长李伟作了专门批示，要求有关部门及时整改，并指示随后召开全市便民服务电话整改会议，各区县及相关单位将就如何提高便民电话服务质量进行整改汇报。请你们准备会议发言，就“便民电话不便民”的情况先行汇报。

接到了市政府办公厅的电话，农工党市委参政议政处的工作人员非常振奋。3月5日，在接收和整理党员提交的调研报告的例行工作中，一份厚厚的调研报告引起了参政议政处工作人员的关注。这是农工党党员提交的一份关于《全国180个市、区、县政府为民电话服务质量》的调查报告，报告以充分翔实的调研数据，披露了全国180个市、区、县为民服务电话中，三分之二不便民或不为民服务，“热线变冷线”、“便民成伤民”的问题。……