白沙灌区灌溉管理之我见

2015-08-15张殿友胡文军河南省白沙水库管理局

河南水利与南水北调 2015年22期

□张殿友 □胡文军（河南省白沙水库管理局）

1 白沙灌区概况

白沙灌区是新中国成立后淮河流域最早兴建的大型灌区，是河南省第一批水库水源灌溉工程，兴建于1951年。灌区位于河南省禹州市和许昌县境内颍河两岸的大部分平原和部分丘陵地区。灌区分南灌渠、北灌渠、东灌渠、新北干灌渠四部分，4条干渠全长91.08 km，5条支渠全长30.69 km，143条斗渠全长229万km。灌区设计灌溉面积2.02万hm2，有效灌溉面积1.36万hm2,是国家主要粮食生产基地之一。灌区自1955年开灌以来，60年累计引水29.80亿m2，累计灌溉面积137.60万hm2，根据白沙灌区灌溉试验站试验资料对比分析计算，累计增加粮食41.70亿kg。灌区主要水源为白沙水库，灌区内的地下水和地表水为补充水源。

2 白沙灌区管理现状

2.1 灌区工程现状

白沙灌区是新中国建国之初兴建的，当时国家社会、政治、经济各项工作百废待兴、财力有限，设计标准偏低，加之当时施工技术水平相对落后，配套工程质量较差。通过60 a的运行，渠道老化、损坏严重，特别是斗农渠工程，斗门、农门丢失，启闭失灵现象普遍。斗农渠工程原则上是群众管理组织管理，而随着经济的发展，体制的改革，群管组织涣散，实际上有人用，无人管。往往是灌溉时临时修整，可谓是“水到渠成”。斗农渠的输水能力不足设计能力的60%，最甚时期灌区建筑物完好率42%，工程完好率30%，灌溉时水量控制困难，极少地块灌溉时跑、冒、滴、漏严重，沟满河平，浪费惊人。浪费的水量水费由用水协会均摊到用水户头上，造成了灌溉成本上升，用水户负担增加，不同程度地加剧了水费征收难度。水费征收不到位，影响到灌溉渠道维修养护经费的投入，从而加速渠道老化，形成恶性循环。

2.2 灌区续建配套与节水改造

为了加强国家粮食安全建设，国家加大了对灌区续建配套工程及节水改造工程的资金投入。2009年、2010年、2011年白沙灌区已经完成了部分干渠的续建配套与节水改造工程；今年的白沙灌区续建配套与节水改造工程投资已全部拨付到位，预计年底工程将全部竣工。

续建配套与节水改造工程竣工后，白沙灌区的渠道输水能力、配水能力、灌溉保证率，可持续发展能力，将整体有较大提升；灌溉周期缩短，渠道水的利用系数将从现在的0.30提高到0.65左右，灌溉面积将得到大的恢复，跑、冒、滴、漏现象将得到遏制，水费计收可以严格按实际用水量进行征收，降低灌溉成本，减轻用水户负担，增加农民收入；节约的灌溉水量可以支持当地的经济社会发展，改善生态用水，补充超采的地下水恢复生态平衡，保障社会持续发展。

2.3 灌区灌溉水源现状

自然降水选择白沙灌区灌溉试验站2004—2014年11 a间的降水资料。其间降水总量为：6305.60mm，年平均降水量573.20mm，比多年平均降水量的650mm少76.80mm,超过一成。更为重要的是11 a间仅有2006年一年降水量（789.10mm）超过多年平均值，而最近的2012年、2013年、2014年，分别为：492.10mm、411.00mm、409.70mm，3年降水量均值比多年平均降水量少3成。灌区内的颍河支流无利用条件。

地下水埋深选择南灌区灌溉试验站进行复核，实测地下水埋深在5m以上，这与1953—1954年灌区地下水位普查有了巨大的差异。普查时的南灌区地下水埋深：2m以下者占2.59%,2～5m者占39.8%,5m以上者占57.6%。这种情况表明近60 a来地下水位降低3m以上。

3 白沙灌区灌溉管理中存在的问题

灌区存在的突出矛盾第一是灌溉水资源极其短缺和灌溉时大水漫灌浪费严重，这里有工程方面的原因也有管理方面的原因；第二是末级渠系配套工程建设不到位，“卡勃子”工程没有及时修复，“最后一公里”渠道没人管理；第三是随着经济体制改革的日益加深，农民的经济收入由单一的农业收入，转变为多元化，农业收入占农民收入的比重越来越少，农民的灌溉积极性不那么高了；第四是农村大部分青壮劳力进城打工，灌溉时用水者协会以及抗旱浇水服务队很难组织起合适的人员，以至于分水配水不到位，影响灌溉效益的发挥，产生用水矛盾；第五是灌溉时心急火热，灌溉后各归各家，有的远走务工，水费征收难乎其难。

4 对白沙灌区灌溉管理的建言

4.1 加强末级渠系建设和管理

末级渠系建设好坏直接影响到灌溉面积的增加，只有尽可能的修好管好用好末级渠系，才能有效的扩大灌溉面积，保证国家粮食安全。为此必须做好三方面的工作：一是尽可能争取国家投资，加强末级渠系建设；二是本着谁投资谁管理谁受益的原则吸引社会资金投资末级渠系建设；三是强化管理，末级渠系管理必须责任到人。现在的管理模式是群管组织中的斗长管理，实际上由于灌区放水灌溉时间短，灌溉提取低，很多斗长放弃了对末级渠系的管理。要改变长期存在的管理问题，必须转变斗长职能，变斗长为用水协会会长，结合抗旱服务组织，成立浇地服务队，送水到田间，收费到地头，彻底解决灌溉秩序混乱，水费征收难的老大难问题。

4.2 加强专管组织队伍建设

灌区专管人员所管辖的渠道线长面广,灌溉时要保证灌区的骨干工程正常输水安全和及时的分水配水,担负着承上启下的重任,是灌区管理的关键,为提高灌溉管理水平必须加强灌区管理队伍建设。一是提高政治素质，树立为水利事业献身奋斗精神；二是提高业务素质，练就一身灌溉管理的硬功夫；三是灌溉管理的领导者要以热心和诚心相待一线职工，激发他们干事的火热激情，使他们在工作中爱岗敬业、“情与物合”，在平凡的工作中创造不平凡。