包 刚，赵光辉，2

（1.曲靖师范学院 经济与管理学院，云南 曲靖 655011；2.中国社会科学院 农村发展研究所，北京 100732）

“一带一路”战略下国际物流发展现状与问题

包 刚1，赵光辉1，2

（1.曲靖师范学院 经济与管理学院，云南 曲靖 655011；2.中国社会科学院 农村发展研究所，北京 100732）

对“一带一路”战略对国际物流的需求情况进行了分析，同时对其发展现状进行了介绍，指出其中存在的问题，提出“一带一路”战略下中国国际物流发展的目标与政策要点，以期通过国际物流的发展深化对外开放，推动边贸和边境地区经济社会的发展。

“一带一路”；国际物流；交通服务；公共管理

1 “一带一路”战略对国际物流的需求分析

2013年习近平主席提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想。中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调，加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位对外开放新格局。当前，改革进入攻坚期和深水区，发展处于转型期和提档期，对外开放步入新阶段，国家能源安全、经济安全、战略安全面临新形势，国际政治形势日益复杂，这些都对国际物流提出新的更高要求。

我国陆地边境线总长2.28万km，与14个国家毗邻，沿边总土地面积197万km2，总人口达到2 650万人，与14个邻国贸易往来频繁，是周边国家的最大贸易伙伴、最大出口市场和主要投资来源地。过去10年，我国与周边国家贸易额年均增长19%，每年贸易额达2 500亿美元，其中约30%依靠国际物流完成。国际物流成为连接国与国之间的桥梁纽带，不仅有利于实现与国际市场的无缝对接，加快内地产业向边境地区转移，形成产业集聚区和边贸隆起带，促进边境贸易持续快速发展，而且能够促进与国际基础设施的互联互通，加快边境省区融入区域经济合作进程，打造对外开放的重要门户和区域经济新的增长极，促进边境地区持续发展和社会稳定。

随着我国改革开放不断深入，将形成海陆统筹、东西互济、面向全球的对外开放新格局。建设“一带一路”是对我国对外开放总体战略的创新与发展，是中央主动应对全球形势变化、统筹国际国内两个大局做出的重大战略决策。“建设丝绸之路经济带”，有利于解决与陆上邻国的互联互通，联通亚洲和欧洲。建设“海上丝绸之路”，有利于与海上邻国的互联互通，联通太平洋周边国家和向西联通印度洋周边国家。“一带一路”贯通中亚、南亚、西亚、东北亚、东南亚等区域，沿线多是新经济体和发展中国家，总人口约44亿，经济总量约21万亿美元，分别约占全球的63%和29%，这些国家普遍处于经济发展上升期，是世界经济的新增长点，是维护世界和平与秩序的重要力量，也是我国对外开放和交流合作的重要领域。

未来五年，我国将进口超过10万亿美元商品，境外直接投资将超过5 000亿美元，对外交流与合作潜力巨大，与“一带一路”沿线国家在国际物流领域开展互利合作的前景广阔。大力发展国际物流，是与周边国家开展互利合作的重要方式，是促进“一带一路”战略落地的重要载体。

发展与“一带一路”国家之间的国际物流、国际交通，可以通过一条条物流运输线路，将亚太和欧洲两大经济圈更加紧密地联系起来。源源不断的国际物流将赋予“一带一路”生机活力，打造世界跨度最长、最具发展潜力的经济合作带，促进区域内要素有序自由流动，资源高效配置，市场深度融合，加快我国物流“走出去”的步伐，推动我国与“一带一路”沿线国家在基础设施、经济、文化等领域开展更加深入广泛的合作。

2 “一带一路”战略下中国国际物流的发展现状

坚持将国际物流的发展与我国改革开放总体战略紧密结合，从保证国家经济安全、能源安全、国防安全战略高度，将国际物流纳入“一带一路”发展战略。坚持以法规政策建设为基础，从签订中外汽车运输协定、制定出台道路运输条例和交通运输部令、实施物流标准等多个层面，从部委、边境省份、口岸城市等多个维度，不断健全法规政策体系，为国际物流发展提供有力地法制保障和政策支持；坚持将国际物流的发展纳入综合运输服务体系，把国际道路运输作为综合运输服务体系的重要内容和关键环节，在规划上统筹，标准上衔接；坚持部门协同促进物流便利化。口岸各部门密切配合，共同协商解决国际运输便利通关问题。坚持与促进边境地区经济社会发展相统一。边境地区各级政府应把国际道路运输、国际物流作为区域经济发展和对外开放的措施之一，将国际物流作为支持当地发展和开放的生力军，以及区域经济社会发展的拉动力。

2.1 运输服务

国际物流网络拓展优化。我国已经与毗邻11个国家的70对边境口岸开通了287条客货运输线路，其中客运136条，货运线路151条，线路总长近4万km，基本建成了以重点城市为中心、边境口岸为节点、覆盖沿边地区并向周边国家辐射的国际物流运输网络。新疆自治区累计开通国际物流运输线路107条，线路数量、里程长度均居全国第一位。

国际物流结构日趋合理。国际物流企业从无到有，规模实力不断壮大，物流企业已近1 400家，营运车辆超过2.8万辆，规模化、专业化程度不断提高，结构趋于合理，效率提升，竞争力提高，加快了“一带一路”物流资源的整合。“渝新欧”、“郑新欧”等跨境运输飞速发展，陆路口岸运输与陆海联运、多式联运协调发展。

物流运量增长。2006年我国建立国际道路运输统计制度，随后7年累计出入境车辆1 322万辆次，年均增长8%，完成客运量6 177万人、周转量28.6亿人·km，年均分别增长22%和23%。年客流量、货运流量已经稳定在600万人次和3000万t以上水平。同时，国际道路运输在畅通口岸应急、通道、保障、救援等方面都发挥了重要作用。

2.2 法规政策

我国已经与周边国家签订了44个双边、多边汽车运输条例，奠定了国际道路运输发展的基础。2004年颁布实施的《中华人民共和国道路运输条例》明确了国家道路运输、国际物流的相关法律，交通运输部先后出台了《国际道路运输管理规定》、《国家道路运输识别标志标准规范》等行业法规和标准，进一步推动国际物流走上法制化、规范化轨道。各地结合实际积极出台政策法规、规章制度和工作程序。如广西出台政策，对进出东兴、友谊关口岸的集装箱运输车辆减半收取通行费，对运输车辆给予实际燃油费50%的补助，促进了国际物流发展。

2.3 便利程度

我国与15个国家开展了双边道路运输合作，先后建立了中俄总理定期会晤委员会运输分会、中哈交通合作组织交通部长会议、大湄公河次区域便利运输合作等多边汽车运输合作机制。中国各沿边省份交通运输部门、口岸道路运输管理机构与相关国家边境地区建立了定期会晤、会商和合作机制，加强沟通协商，及时协调解决双边道路运输存在的问题。内蒙古自治区与蒙古国举办汽车运输例会28次以上，黑龙江省与俄罗斯远东地区的多个州（边区）建立了会谈机制，成为相互间重要的合作平台。

通过陆路口岸开通的内地经新疆至欧洲的货运班列，货运和分拨地已经覆盖我国和欧洲、中亚全境，运行时间比海运节省1个月左右，相对空运节省运输成本50%以上。口岸国际物流的发展，构建了国家物流合作的联通网、商贸区、产业带和人文圈。

2.4 人才队伍

各边境省区均设立了省级口岸国际道路运输运营管理机构，协调国际物流交通。应理顺体制，争取编制，规范机构设置，引入相关人才，充实工作力量。全国已经有40个边境口岸国际运输管理机构进入查验现场，履行管理职责。吉林省在所有与俄罗斯、朝鲜相关的陆路开放口岸派驻了国际运输管理人员进入口岸一线履职。辽宁省交通运输厅争取省政府支持，一次性为口岸运管机构增加编制35个。

2.5 边境开放

为适应对外开放的需要，各地加大口岸公路和国际运输站场建设，集中新建、改建通往边境口岸公路2 588km，国际物流的通达深度和通过能力显著提高。沿边各省份建立了一批区域布局合理、集疏运功能完备、管理手段先进的现代化国际运输站场设施，交通运输部支持了部分重点项目。内蒙古自治区口岸物流形成了“东油、西煤、中商贸”的对外开放格局，2013年完成原油运量60万t、煤炭运量1 700万t。国际物流发展，巩固了我国同周边国家的睦邻友好关系，加快了沿边省份对外开放大格局的形成，促进了区域人文交流和经贸合作，也活跃了边境贸易，发挥了富边、扶边、稳边作用。

3 “一带一路”战略下中国国际物流发展的主要问题

“一带一路”下中国国际物流发展具有特殊性，既受国内政策影响，也受国际政治经济环境制约。既有地方和外部的因素，也有物流产业自身发展的规律。目前的问题主要表现在以下五个方面：

（1）“一带一路”战略下国际物流统筹规划不够，顶层设计、法规政策标准缺失的问题还比较突出，难以适应行业快速发展的需要。我国与4个毗邻国家还没有签署双边汽车运输协定。在已经签署双边或多边汽车运输协定的国家，由于政策法规不衔接等原因，汽车运输协定执行落实不够。

（2）“一带一路”战略下国际物流口岸基础设施不配套。与“一带一路”沿线国家在边境口岸查验设施和交通基础设施方面衔接不够，双方边境口岸查验设施设计查验能力差异明显，不能实现高度对接，个别证照办理手续繁琐，通关效率很低。

（3）“一带一路”战略下国际物流管理体制不顺。除少数省区口岸国际道路运输管理机构由省垂直管理外，绝大多数省区实行省、市、县三级管理体制，机构层级低，经费保障不够，人员严重不足。还有三分之一的管理机构不能进入口岸联检大楼和查验通道办公，无法履行管理职责。部门协作机制不完善，个别地方物流市场管理存在内“紧”外“松”的问题，影响了市场公平竞争。

（4）“一带一路”战略下国际物流市场培育不充分，国际物流企业经营管理粗放，集约化程度比较低，运输组织化和车辆标准化程度较低，技术装备不匹配，货运车辆技术等级明显偏低，导致我国的车辆出不去，在市场竞争中处于被动地位。

（5）“一带一路”下国际物流与我国经济快速发展及对外贸易大国的地位不相称。我国市场规模全球第二，外汇储备全球第一，与“一带一路”沿线国家相互贸易总额将成倍增长，相互依存度将显著增强，而国际物流在外贸体系中所占的份额增长缓慢，发展潜力挖掘不够。

4 “一带一路”战略下中国国际物流发展的目标与政策要点

“一带一路”战略下国际物流的发展，应贯彻我国新时期周边外交政策，坚持与邻为善、以邻为伴理念和睦邻、安邻、富邻的原则，以促进实施“一带一路”战略为主题，以实现通关便利化为主攻方向，以强化市场监管为抓手，以提高国际物流互联互通水平和服务能力为目标。

“一带一路”战略下中国国际物流发展的政策主要有六个要点：

（1）通过国际物流发展推动实施“一带一路”国家战略。加强国际物流的统筹规划，带动区域、“一带一路”国家互联互通和基础设施建设，形成国际物流大通道。

（2）着力提高通关便利化水平。建立协同机制，加强相关部门的协调沟通、高效率合作；推动依法履职；形成“边防检查+海关+检验检疫+运输管理”的模式，一次申报、一次查验、一次放行，提高通关效率，实施信息共享。

（3）提高国际物流在国际贸易中的市场份额。推进基础设施互联互通，加快界河公路桥梁建设，优化发展环境；全面清理和规范收费，发展国际物流保险事业；促进市场诚信，强化对国际物流企业、车辆、人员的监管；帮助国际物流企业拓展海外市场，对与中国对开的国际运输车辆给予优惠政策支持。

（4）健全完善国际物流政策法规标准体系。推动签署修订双边多边协定，尤其推进与缅甸、印度、不丹、阿富汗签署双边协定；加快完善管理法规政策，加快相关标准的修订。

（5）推进国际物流管理队伍正规化建设。理顺管理体制，加强教育培训，弘扬优良作风。

（6）提升国际物流行业治理能力。完善组织体系和运行机制。省级交通运输主管部门要统筹考虑口岸运管机构的办公设施建设，落实事权责任；加强应急管理，建立海外救援机制；建立信息沟通机制，营造国际物流发展的舆论环境。

[1]赵光辉.云南物流体系构建的基础和内容[J].物流技术,2015,(8).

[2]赵光辉.物流体系构建的重点：以云南省为例[J].物流技术,2015,(9).

[3]赵光辉.“十三五”期中国交通服务战略展望[J].改革与战略,2015,(5).

[4]赵光辉,田仪顺,李莲莲,单丽辉.我国道路运输业发展评述[J].综合运输,2015,(6).

[5]赵光辉,田仪顺,李莲莲,单丽辉.我国道路运输业发展战略转型研究[J].综合运输,2015,(7).

Study on Current Status and Problems of International Logistics Development under One Belt One Road Strategy

Bao Gang1,Zhao Guanghui1,2
(1.School of Economics&Management,Qujing Normal University,Qujing 655011; 2.Rural Development Institute,Chinese Academy of Social Sciences,Beijing 100732,China)

In this paper,we analyzed the demand for the international logistics industry against the One Belt One Road background, introduced its current development status,pointed out the existing problems,and at the end,proposed the key objectives and policies for China in developing its international logistics industry under the One Belt One Road strategy.

One Belt One Road;international logistics;traffic service;public management

F259.1

A

1005-152X(2015)11-0020-03

10.3969/j.issn.1005-152X.2015.11.006

2015-08-25

包刚（1974-），云南宣威人，硕士，曲靖师范学院经济与管理学院副教授，研究方向：区域经济学、物流会计；赵光辉（1976-），男，湖北汉川人，副教授，中国社会科学院农村发展研究所博士后，主要研究方向：公共政策与产业经济。