民办教育发展现状与对策研究

2015-08-15周影

新课程(下) 2015年9期

周影

（吉林市昌邑区教育局）

自《中华人民共和国民办教育促进法》实施以来，我国的民办教育事业得到了快速发展，不仅拓宽了人才培养渠道，适应了人民群众对教育的多样化需求，而且对深化教育办学体制改革起到了积极作用。但是，由于我国民办学校产生和发展的时间不长，在实行该法过程中难免出现各种问题，为进一步推动该法的贯彻实施，促进民办教育健康发展，昌邑区教育局民办教育管理办公室组成调研组，利用近半年时间对昌邑区各民办学校贯彻实施该法落实情况，我区民办教育发展的现状和存在的问题，出台的法律、法规、规章及相关政策对推动民办教育发展的作用，对制定、修改和完善相关配套政策的意见和建议进行了深入的探究，并就此展开分析：

一、我区民办教育的发展现状

1.基本情况

改革开放以来，特别是《中国教育改革和发展纲要》明确了“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的民办教育发展方针之后，昌邑区民办教育得到了快速发展。到目前为止，昌邑区现有民办学校149 所，其中文化类学校占总数的29%，艺术类占32%，外语类占30%，计算机类占3%，职业类占6%；学校现有专职教师600 余人，年度培训学员约4 万多人，学校总占地面积约为12 万平方米，固定资产达2200 多万元。现已形成了学前教育、基础教育、成人教育齐头并进，文化培训、艺术培训、技能培训兼容并蓄的多层次、多形式的民办教育体系，并构成了以城市为中心，城乡结合的办学格局，成为我区教育事业的重要组成部分。

2.主要特点

（1）发展速度快。1996 年国家、省《社会力量办学条例》相继颁布，到2002 年昌邑区民办学校已发展到近50 所，2003 年在国家“一法一例”精神的鼓励下，民办学校得到快速发展，目前民办学校的数量已是2002 年民办学校数量的3 倍。（2）办学形式多样。从投资方式上看，有独资办学、合资办学等形式。从办学场地来看，有租用场地办学的，有自征土地、购建校舍办学的，但目前基本在向自征土地、自建校舍、高投资、高起点的方向过渡。（3）办学特色鲜明。经过多年的探索和实践，我区民办学校办学思路个性化的特征日趋明显。智慧宝贝培训学校以感统综合训练为主导，呈现了婴幼儿早期教育的办学特色；世纪东方国际语言文化培训学校科学、合理地设置了少儿、小学、初高中至成人一整套听、说、读、写全方面提高的英语课程体系，呈现了英语专业的特色教育；东方千里马培训学校、达慧培训学校呈现了自行研制开发校本教材的文化教育特色；健康教育培训学校、建筑预算培训学校呈现了专业独特的职业教育特色；这些特色学校犹如一朵朵鲜花，在昌邑大地绽放，为我区民办教育增添了绚丽的色彩。（4）办学机制灵活。民办学校注重办学模式和管理模式的变革，在引入和推行新的办学理念、教育方式、管理模式上能够自由选择，大胆探索，不断创新，主动适应市场经济发展需要，紧贴学生家长意愿，或推行保育制，或实行封闭式半封闭式管理，或实行特色教育、创新教育，为学生全方位提供优良服务，赢得了社会和学生家长的认可。在用人方面，民办学校普遍实行了校长负责制、教职工全员聘任制、岗位责任制、结构工资制。这种管理模式，使责、权、利相结合，体现了多劳多得，能者多得，极大地调动了教职员工工作的积极性，促进了民办教育质量的提高。（5）办学条件明显改善。近三四年来，我区民办学校办学条件逐年大幅度地改善，先后有58 所学校投入资金改善环境设施，其中一部分民办学校硬件标准比较高。例如，东方神韵培训学校等十余所学校有满足教学需要的语音室、多媒体专用教室，安装了校园网、宽带网、闭路电视网、校园电视台，多数学校的教室配备彩电、多媒体投影仪、音箱、实物展台等；为了顺应发展需要，许多学校积极筹措资金，扩展校园，加强基础设施建设，如良品日语培训学校等8 所学校为优化办学环境，重新选换了校舍，办学条件有了极大的改善；哈·佛森英语培训学校等10 余所学校购买了新校舍，甩掉了长期租赁校舍的烦恼。（6）管理逐步规范。民办教育机构普遍建立了校长负责制，制订了学校章程，明确了法人和校长的职责，并建立了中层管理机构，制订了学校发展规划、工作计划和各种规章制度，普遍实行制度管理、目标管理和民主管理，办学效率较高。如跟我学外语培训学校能按精简、高效、廉洁的原则设置职能部门，做到各负其责。大多数学校普遍采取全员聘任制、岗位责任制、结构工资制和考核奖惩制，初步建立充满生机和活力的运营机制，彻底打破了公办学校存在的终身制、铁饭碗、大锅饭、人浮于事等现象，形成了“岗位靠竞争，收入靠贡献，工作靠自觉，管理靠制度”适应市场经济的现代运营机制，增强了教职工的使命感、责任感和危机感；长利书法培训学校制定了切实可行的备课制度、作业制度、班级管理制度及《课堂教学标准》等一系列教学管理制度，有效提高了学校的教育教学质量；大桥外语培训学校建立了明确的财务制度、票据制度及收、退费管理制度，经费的支出符合规定，保障了学校的可持续发展和稳定发展。（7）办学质量稳步提高。质量是民办学校生存和发展的保证。新则培训学校认真实践“一切为了学生发展”的办学理念，将“一切”涵盖到学校工作的每个层面、各个环节，将“发展”定位于学校全体的发展、个性的发展、未来的发展、终身的发展上，注重学生创新精神和实践能力的培养，尊重学生身心发展的特点和规律，为学生终身学习和可持续发展奠定了坚实的基础。每年该校培养的学生获奖人次最多，获奖层次最高，教学成果十分显著。

多年来，昌邑区民办学校对社会、经济、教育等方面发展起到了重要的推动作用，他们打破了政府包揽办学的传统格局，促进了教育思想观念的更新，推进了办学体制、管理体制、学校内部运行机制和教育模式等教育改革的深化，增加了优质教育资源，在一定程度上满足了社会对教育的多层次、多样化的需求，为社会拓宽了选择教育的机会，提供了就业机会，减轻了就业压力。如今我区整个民办教育事业充满着生机和活力，呈现出广阔的发展前景。

二、民办教育发展的主要经验

纵观民办教育多年的发展历程，横看各地民办教育成功发展的路径，我们得出结论：民办教育要持续、快速、健康发展，必须遵循以下几个原则：（1）民办教育发展必须瞄准市场、适应人才市场的需要；（2）民办教育发展必须从思想观念和实践中推进现行教育体制改革和管理机制改革，创造灵活、高效的体制和机制；（3）民办教育发展必须敢于创新，突出自身特色；（4）民办教育可持续发展必须坚持诚信原则、质量原则；（5）民办教育发展必须打造良好的办学环境及办学条件；（6）民办教育发展必须得到社会各界及相关行政管理部门的大力支持，行政部门必须增强服务意识，简化办事手续，提高工作效率，支持民办教育发展，帮助民办学校解决发展过程中遇到的困难和问题。

三、存在的问题和困难

1.政策扶持方面的问题

（1）办学场地的应用与开发得不到重视，适合办学条件的教育集中场所资源匮乏；（2）相关部门对民办学校的便捷服务有待改善和提高；（3）民办学校建设贷款难。

2.行政管理方面的问题

（1）管理过于被条框限制，不灵活。比如，艺术专业的教师大多没有教师资格证，因审批标准限制而不能聘用的问题；《督导评估指标》根据学校规模、专业、分门别类设置，才能更有效发挥指导评估作用。（2）化解风险手段缺乏。比如，民办学校办学风险抵押金设定标准偏高，收取困难。（3）打击违规办学力度薄弱。比如，无证办学机构难以清除，教育自身无法强制执行。（4）法定权益没有全面落实。比如，民办学校在表彰奖励、教师职称评审、资格认定、人事关系流转等社会优待方面还没有依法落实相应的权益，享受应有的待遇。（5）审批条件不够合理。比如，办学面积和验资数额标准过高。

3.民办学校办学方面的问题

（1）部分学校缺少长期办学理念。校舍长期靠租赁，只重经济效益，不重办学投入，办学极不稳定。（2）缺少一支稳定的、高水平的教师队伍，教师以兼职居多，任课教师流动性大，学校随意解聘和教师随时辞职的现象较多，影响了教育教学秩序的稳定。（3）缺少现代管理理念和手段，教学管理工作水平不够高，教学效果和质量监控机制也没有完全建立。

4.违规办学方面的问题

（1）部分民办学校，以就业和经济利益驱动为目的，不申请、不注册，想办就办，想停就停，我行我素，擅自办校或设立分校，严重影响了教育教学秩序，而相关有效力的执法规定甚少，以至于找不到更有效的法律依据，造成主管部门执法力度薄弱，整治力度不明显。（2）个别民办学校以盈利为目的，利用不正当手段招生，变相开设中小学文化课类补习，聘请在职教师上课，或向在职教师出租教室上课，形成公办学校、民办学校“纵容”在职教师举办文化课补习班的恶劣事态。相关行政主管部门对在职教师乱办班行为追究不严，惩治力度不够，造成违规行为屡禁不止，给社会造成不良的影响。

四、对策及建议

1．加强和改善民办学校的监督、管理和评估，依法规范民办学校的办学行为

政府及有关职能部门要认真贯彻落实民办教育“一法一例”及其实施条例，严把准入资格、加强教学督导、倡导诚信办学、严格监督管理、认真指导服务。在审批标准、评估体系、广告发布、年评年审、信息披露等方面采取合理、有效措施，严把审批关、培训关、财务关、评估关，推进依法治校，规范民办学校的办学行为；加强民办教育市场的规范化管理，全力防范办学风险，逐步建立起自动调节、规范运作、科学发展、健康有序的民办教育市场规则。各部门要明确民办学校为非财政性事业单位，一切按照非财政性事业单位进行管理，更好地落实对民办学校征地、基建、税收、水电等方面的优惠政策。