刘 伟 王 冲

政治参与制度起源于贵族反抗王权的斗争，从资本主义政权建立起，它一直是民主政治的重要形式。由于代议制民主内在的不可避免扭曲公意，因此公民参与政治决策成为现代民主的重要命题。20世纪60年代以来，“参与民主”理论展现出强大生命力，它将参与视作实现自由的平等权利的自我发展的基本途径。参与制度具有弱化公民对权力的陌生感、距离感，强化政治权利意识的功能。

现代性改革以来，我国农村实现了历史性转折，政治参与制度进入一个崭新阶段，政府完善法律与制度，引导公民逐步有序参与政治生活。在我国农村村民的政治参与权利集中体现在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四个领域。公共部门为农村公民的政治参与提供稳定的政治环境，但有效的具体参与规则缺乏仍是农村政治参与制度的瑕疵。

一、参与民主与农村政治参与制度

按照民主理论家简·曼斯布里奇的说法， 作为正式术语的参与民主是阿尔诺德·考夫曼于1960年率先提出的，[1]即“参与的民主可以有许多有益的结果，其主要的功能不是为了保护或稳定，而是能够发展人的思想、感情与行动的力量。”[2]奈斯比特在《大趋势》提出“共同参与民主制”，认为其是“代议制”的替代物而非简单补充，强调人们直接参与决策，而不仅仅是选择代表[3]。参与民主理论重新认知与解释“政治”内涵，认为政治作为一种涵盖“感性与理性”并存的公共性行为，充满偶然性，与正理不相容。……