朱　政

国家权力视野下的乡村治理与基层法治——鄂西L县网格化管理创新调查

朱政

[摘要]党的十八届三中全会提出创新社会治理体制的重大命题。鄂西L县自2013年底，开始全面推进乡村网格化建设，搭建管理信息化平台，拓展出“十户联防”“民生110”和“律师进村面对面”等治理举措，大量使用网络、通讯等科技手段。这代表了后税费时代国家权力以技术治理的方式“重返乡村”的趋势。就L县的经验而言，不可过分迷信技术治理，一方面，技术治理只构成国家权力在乡村运作的一个维度，有其问题和限度；另一方面，在十八届四中全会“全面推进依法治国”的背景下，它又面临法治化要求的严格约束，形成了与基层法治的潜在张力。因而，国家基层政权的运行，应当遵循以法治外壳包裹国家权力政治性的原则。挖掘网格化管理的潜力，重视基层组织建设，最终，与技术治理相配合，重塑乡村治理的多个维度。

[关键词]国家权力； 技术治理； 基层法治； 网格化管理

① “三万”活动系指湖北省委、省政府组织开展的“万名干部进万村入万户”的系列活动。

一、背景与问题

党的十八届三中全会在创新社会治理体制方面，提出改进社会治理方式，坚持源头治理，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。湖北省结合“三万”活动，展开了大规模的基层社会管理创新的尝试，提出2014年全省60%以上的乡村实现网格化管理，2015年实现全省城乡全覆盖。……