浅谈国家审计推进全口径预算管理制度的路径

2015-08-15陈攀

现代国企研究 2015年20期

陈攀

一、注重本级预算执行审计和下级地方政府财政收支审计，提高政府收支范围和口径的科学性

在实际进行审计时，需要对本级财政、下级地方正度等的资金收入情况有比较全面的了解，才能确保地方、部门等所得的收入被全部纳入政府收入范围，并实现各种公共服务、公共产品等的科学支出。与此同时，注重本级预算执行审计和下级地方政府财政收支审计，提高政府收支范围和口径的科学性需要注重如下两个方面：首先，保证政府债务收入的科学性。根据相关法律制度的规定，政府应担履行自己的职责，因此，在承担负有偿还责任债务、一定救助责任债务、蛋白责任债务的情况下，应将公共产品、公益性服务等所产生的债务纳入到政府的预算管理中。其次，与事业单位保持良好联系，确保非政府拨款收入的准确性。目前，相关政府、职能部门等所需的资金，通常是在预算拨款中，因此，严格按照相关法律规定执行，才能真正实现政府本级预算、各部门预算之间的统一性和良好衔接。

二、注重财政收支审计、国有企业审计、国有金融机构审计和社会保障资金审计，促进政府预算体系更加完善

在实践过程中，国有企业县级以上的政府需要注重国有资本经营预算制度的不断推广，并保证国有资本经营预算支出方向与国有企业“有所为有所不为”的战略性调整要求的一致性，才能使一般竞争性国有企业通过相关方式有序地退出市场，如售股变现、债务重组、收购兼并等，对于促进我国市场经济结构更加合理有着极大作用。与此同时，根据我国国家审计的实际工作情况，加大国有资本经营预算调入资金补充公共财政预算的力度，是展示国有资本经营收益公益性的重要途径。由此可见，社会保障制度的逐步推广、政府债务预算制度的逐步推行，不但能充分反映政府的各种债务收入与公共支出，还能降低政府所承担的债务风险，对于促进社会稳定发展有着极大作用。

三、将本级各部门预算执行审计、政府预算执行审计等有机结合在一起，提高各预算之间功能定位的准确性

在实践中进行政府预算体系的构建时，需要将公共财政预算、政府债务预算、政府性基金预算等纳入其中，并提高各预算之间功能定位的准确性，才能实现各种资金使用的统一性安全。因此，推进全口径预算管理制度，需要在政府性基金预算中纳入具有专科专业性质且不可纳入公共预算管理的资金、在国有资本经营预算中纳入所得收益进行分配而发生的各项收入与政府以所有者身份依法取得的国有资本经营收入等，才能真正促进社会保障预算体系更加完善，最终为全口径预算管理制度的全面实施提供重要支持。

四、将本级预算执行审计、中央预算执行审计作为重要平台，促进全口径预算权利运行机制不断完善

根据相关研究理论和分析可知，预算是某种制度得以实施的重要基础，因此，需要在财务管理中明确政府、人大、财政等权限和职责，充分发挥人大在预算审查批准、监督等方面的作用，才能真正体现政府审核管理预算的重要性。与此同时，在权限得到明确后，需要严格按照相关规定和条款，为政府、人大等的权限提供重要保障，才能避免无法律保护权限的随意转移，最终实现预算的进一步细化和优化。由此可见，在严格按照相关分类科目进行预算编制的过程中，合理划分预算调整权限，提高预算决算的公开性、透明度等，是政府各种资金得到有效利用的重要保障，需要各政府部门给予高度重视，对于促进社会和谐、稳定发展有着重要影响。

五、加大金融会计制度、企业财务报告制度等的研究力度，加速政府会计制度改和创新

在本级各部门预算执行审计、本级政府预算执行审计等有机结合的情况下，对金融会计制度、企业会计制度等有比较全面的了解，是国家审计推进全口径预算管理制度的重要条件，不但可以全面的披露、展示政府资产、债务的现状，还能提高政府资产资本的管理效用，对于促进政府预算管理科学化、现代化发展有着极大作用。因此，在我国市场经济快速发展的情况下，全口径预算管理制度的有效推进，需要不断加大金融会计制度、企业财务报告制度等的研究力度，才能可以更好的促进政府会计制度改革和创新，最终在全面分析市场经济发展需求的基础上，建立与当前政府财务管理相适应的预算管理制度。