李惠雄 曹文清

内蒙古自治区地质调查院 呼和浩特 010040

一、对我国自然资源开发模式的反思

我国是一个人口众多，经济、技术落后的大国，在相当长一段时间内，积聚财富的主要方式只能是大量开发自然资源，我国经济仍只能是资源开发型的经济：在实行资源开发型经济发展模式时，我国采取低压副产品和原材料价格的做法，以刺激加工工业即第二产业的发展，从而带动整个经济的发展。

1.限制自然资源开发产业的发展。产品低价造成自然资源开发企业长期低利、微利，甚至亏损，自身积累不足，难以提高生产技术水平，制约了自然资源开发企业的发展，又反过来影响了整个国民经济的进一步发展。由于粮价低影响农民种粮积极性、农业基础投入不足，已严重动摇了农业的基础地位。

2.造成了对自然资源的掠夺式开采、低效利用和浪费。产品低价除了造成自然资源开发技术的落后外，还迫使企业在利益驱动下，乱采滥挖，采富弃贫，对自然资源进行掠夺式开采，破坏自然资源，造成严重浪费。

原材料低价在刺激加工工业利用自然资源的同时，也使企业不注重提高利用效率，在资源利用上处于高教入低产出的状态，以巨大的自然资源消耗维持国民经济的商速增长，造成了严重的浪费。目前，我国单位能源所创造的工业国民生产总值只相当于美国、法国的10.6l%，西德的9.09%，日本的7.56%，即使与其他发展中国家相比.也是较低的，仅相当于印度的50%。

3.造成了严重的生态破坏和环境污染。目前，我国约有1/3的耕过受到水土流失的危害。水土流失面积达150万平方公里，占国土总面积的16%，每年流失土壤50亿吨，其养分损失至少折商品肥4，000万吨，直接经济损失上百亿元，其他如沙化、盐渍化损失也达100亿元，草原退化面积接近l亿公顷，并仍以每年100多万公顷的速率在退化。

森林覆盖率仅为13.9%，人均林林地面积不足0.12公顷。只及世界平均水平的15%，并且每年以2%～3%即230～345万公顷的速度减少，我国3万余种植物中有4、5千种正受到不同程度的威胁，有的濒临灭绝。我国正处在经济转型期，与这一新的经济体制相适应，改革自然资源的开发模式，利用经济策略加强环境管理，减少资源开发的外部不经济性，促进我国经济的可持续发展，具有重大现实意义。

二、运用经济策略对环境进行管理的理论

1.长期实行压低原材料价格的资源开发政策。实行这种政策是由于我国的经济基础较为薄弱，需要在短时间内积累起一定的经济基础，人们自然将目光投向了我国丰富的自然资源；另一个原因是在人们的意识中，自然资源是取之不尽用之不竭的，是不依靠人类劳动自然形成的，是没有价值与价格的。但是，对于自然资源的利用应该设有界定，只要超过界定值，人们就需要付出一定的代价。

2.在环境经济学的理论中，自然资源开发产品所应具有的价格应该是边际生产成本、边际使用者成本与边际外部成本三者之和。

通常情况下，自然资源的边际生产成本会用MPC表示，也就是产品的生产成本，自然资源的边际外部成本指的是自然资源在开发过程中由于各种原因而造成的环境污染与生态破坏而带来的损失。边际使用成本是指人们在现在对自然资源进行开发，放弃了自然资源在未来可能产生的效益与价值，即一般意义上的自然资源自身存在的价值。在这里，利用环境管理经济策略对自然资源进行开发指的是通过使用各种方法，让原材料的价格中可以将这些成本反映出来，从而通过市场的作用以及价格机制，使自然资源的开发活动可以沿着有利于保护生态环境、走可持续发展的道路来进行。

三、我国自然资源开发环境管理的现行经济策略及其评价

我国目前实行的经济策略主要是征收税费，具体有如下几个方面。

税务部门征收的资源税《中华人民共和国矿产资源法》规定：“国家对矿产资源实行有偿开采。开采矿产资源，必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费”。《中华人民共和国资源税条例(草案)》规定了石油、煤炭、盐等9个资源税税目。林业部门根据《中华人氐共和国森林法》和《中华人民共和国国土地管理法》征收的林地补偿费、森林植被恢复费等。土地管理部门征收的土地复垦保证金。

上述各种经济策略对手遏制自然资源开发造成的生态破坏和环境污染，筹集环境保护资金起到了一定作用.如上所述，各个部门与自然资源开发有关的收费名目繁多，有的相互之间重复，有的缺乏法律依据，没有得到明确的授权，这就削弱了国家作为自然环境资源所有者代表实现基价值的权威性，影响了这一策略的效果。

四、如何运用经济策略对自然资源进行开发与环境管理。

1.提高自然环境资源本身所存在的价格与价值的研究水准。

对自然环境资源自身所存在的价格与价值进行研究，这种方法是人们运用经济策略，是对自然环境资源进行开发及环境管理的基础。制定各种押金与税费的标准及对交易市场上的活动进行监督，这些活动都需要把对自然环境资源的价值评估结果作为进行相关活动的依据。因此，建议相关部门可以专门组织有关的专家与学者，对我国主要的自然资源的价值进行相关的评估，以便于为对其管理与决策服务。

2.明确各种收费关系。

从环境保护的角度来看，在对自然资源进行开发与环境管理的过程中，经济策略会影响边际外部成本及边际使用者成本。边际外部成本由两部分组成，一部分是由于生态破坏而造成的损失，这部分可以通过拟议中对于生态环境的补偿费用来收取，一部分是环境污染所造成的损失，这部分可以通过排污费来收取。这样，就组成了在自然资源的开发过程中生态环境税收的相关体系，这部分费用可以由环境保护的主管部门来负责征收。边际使用者成本及部分属于边际使用者成本的公共部分共同组成了在自然资源开发过程中的资源税费体系，这一部分可以由对资源产业进行管理的部门来负责征收。

3.强化效益与费用的分析在对自然资源开发项目评价中的价值。

对此，建议有关部门应尽快制定并完善在自然资源开发项目中关于环境影响评价的相关规范。同时，要对自然资源本身所具有的价值、在开发活动中所收到的效益及它对生态环境造成的破坏所产生的损失进行全方位的估算，从而为项目的决策提供相关的依据，也可以为所要征收的生态环境的税费与资源税费的确定方法提供相关的依据。

4.取消对于原材料价格的补贴等经济策略。

使用经济策略，就是要使自然资源开发产品的价格（即原材料的价格）能够反映出在开发过程中所使用的完全成本。所以，要放松政府对于原材料价格的各种控制。合理的价格体系是可以导致生产成本下降，最终使物价水平出现下降的。在整个生产销售环节中，政府可以适当地放松之前对于生产过程中的原材料的价格的控制，让原材料的价格在市场的调节下，随着资源开发者及产品的利用者之间的供需关系来起到相应的刺激与调节作用，从而促使原材料的价格发生一定的变化。同时，政府也无须担心在这个过程中会因为原材料的价格上调而造成通货膨胀现象的发生。相关研究结果显示，物价受原材料价格的上调影响而产生的上涨幅度并不大，这种情况下，物价的最大弹性系数大约是0.5，也就是说原材料的价格若是上涨了1%，那么物价水平总体最多会上涨0.5%。

5.建立专门的自然资源保护基金。

有关部门可以将所征收到的税费的一部分集中起来，成立专项的自然资源保护基金，可以使用这部分基金对自然资源的保护与相关的恢复工作进行一定的资助，进而使环境保护事业能够得到快速的发展。对于自然环境这种比较特殊的商品，可以像经营其他普通商品那样，让自然资源不仅可以进行简单的再生产活动，还能够不断地扩大再生产。这样一来，也能使环保产业得到持续的发展。

在开发自然资源的同时，还要注重对自然资源的保护，利用经济策略对自然资源的开发进行一定的控制，使自然资源得到更长远地使用，这样才能创造出更多的价值。

[1]陈天强,王荣虎.论利用经济策略加强自然资源开发的环境管理[J].大科技·科技天地,2011(04).

[2]米素萍.用经济策略加强对自然资源开发的环境管理[J].太原城市职业技术学院学报,2006(06).

[3]于爽.运用经济策略进行自然资源开发与环境管理[J].中国西部科技,2006(01).

[4]马文超.论用经济策略加强自然资源开发的环境管理[J].商品与质量·建筑与发展,2010(10).

[5]祁放.浅谈用经济策略加强自然资源开发的环境管理[J].城市建设理论研究(电子版),2012(12).