王芳芳 韩 芳

（新疆农业大学，新疆 乌鲁木齐830052）

1 北郊村、哈尔布拉格村、阿克奇村居住生活现状调查

1.1 居住现状

1.1.1 农村公共基础设施三个村子近几年最大的变化就是路都变成了柏油路，主干路拓宽两米，数量并未变化。

1.1.2 用电、用水情况

村内生活用电停电情况较少，每年会有2—3次，导致停电的原因也是刮风或者下大雨导致线路断裂。村内田地现都采用滴灌的灌溉方式，设备的设施费都是由村民自己出，维护也是村民自行维护，哈尔布拉格村未通政府统一管理的自来水。

1.1.3 取暖设施

村子基本上是烧煤取暖。北郊村村内村民有80%选择用沼气，剩下的20%不选择。国家补贴800元，有50%的村民家里有太阳能，也是自行选择。哈尔布拉格村与阿克奇村村内还未通天然气或沼气。

1.2 生活现状

1.2.1 村内卫生村里面没有重大的污染源，较为干净，村民的垃圾大都是焚烧处理，对空气环境影响较大。

1.2.2 医疗、养老状况

村民全部都参加新农合，身体患有高血压、颈椎病等不易治疗的疾病，农村的大病保险是通过合作医疗补助，住院可报全部的75%，平时买药在指定地方可以减免原本药费的20%，从今年开始每人每年50元。三个村村内无孤儿，弱残的村民通过发放最低生活保障及亲人的帮助生活，养老都是儿女养老。

1.2.3 社会保障

村里有最低生活保障，是针对老弱残及特别贫困的人群及一些三无老人，自己申请或者村长会看到大家的状况进行申报，是按季度发放到低保户卡中，每月128元左右。

1.3 村内治理

村里事情的决定主体是村长和村民自治委员会、村民表决决定，村长的选举是事先是有人有意愿参与选举，然后大家通过投票选举村长，任期为三年，到期改选，村长负责村中大大小小的事情，尤其是日常农业生活，村民浇地没水，电井坏了此类的事情都管，小到家庭内部的小事。

1.4 村民技能培训及农业补贴

村民觉得村内缺少工厂之类能供村内村民冬季上班，缺少乡镇企业的投资。村民觉得缺少准确信息来源以保证自己所种作物能够卖好价格。北郊村农业资料补贴状况：玉米种子补贴10元/亩，麦子2角/亩，滴灌补助70元/亩，都是收获的季节补助完，打款到村民自己的农村信用合作社卡里。

2 调查范围和研究区域概况

本次农村公共服务供给现状调查选择塔城地区额敏县郊区乡北郊村和乌苏市哈图布呼镇哈尔布拉格村、阿克齐村。北郊村位于塔城地区额敏县郊区乡，该乡属以农业为主，牧、工、副业多种经营的经济体系。北郊村共有居民248户800多人，少数民族比例大约为10%，北郊村村民人均月收入1006.5元。

哈尔布拉格村位于哈图布呼镇，实行的场镇合一的管理体制。哈尔布拉格村共有居民126户400多人，少数民族比例大约为20%，村民人均月收入833元。

阿克齐村位于乌苏市皇宫镇，位于乌苏市东北21公里处，东与九间楼乡隔奎屯河相望，阿克奇村现共有居民260户900多人，少数民族比例大约为10%，村民人均月收入833元。

3 乌鲁木齐市城中村外来人口居住问题分析

3.1 农业基础设施建设滞后，无法满足农业生产、农民生活需要

在新疆，除了城乡结合部和少数经济发达的地区外，农业基础设施大多由县乡基层政府和农民自身解决。一些村内田地采用的滴灌灌溉方式，设备的设施费都是由村民自己出，维护也是村民自行维护。有的村庄甚至还未通自来水，仍是使用自家打的水井。农村的道路基本上是由土路面变成柏油路，宽度与数量没有变化，只是在表面上做了改变。

3.2 潜在需求逐步显现

由于经济快速发展，农民个体生存需求逐步得到觉醒，农村公共需求的数量不断增长。近年，农民在义务教育、社会医疗、水利、交通等方面的公共需求增长很快。特别是在农民的社会流动性增强以后，面对城乡公共服务严重失衡的状况，农民对自身公共需求的呼唤越来越高，一些潜在的公共需求也逐步显现。

3.3 农村公共产品供给决策制度不合理

新疆农村地区发展还是较落后，地方政府的经济压力还是比较大，相比较工业带来的经济效益，政府更容易忽视公共产品的供给。目前，新疆农村公共服务机构普遍存在经费投入不足的问题，同时在有限的政府财政中，用于农村公共服务供给比例太低。一些农村的地理位置偏僻，发展落后，当地的政府也是有心无力。

3.4 实际供给与农民的真实需要相偏离

在农村公共产品供给体制中，大部分农村公共产品供给是“由上而下”决策的，现在一些地区的经济发展多是根据当地的领导班子的偏好来决定的，后很多是换一届领导班子就新建一批别的项目。例如一些地方的工程或者是道路的建设，前期还未建好，后期因为领导人员的流失而成为烂尾工程。在农村，社会保障、提高生活水平和农民素质的公共产品供给匮乏，一些村庄没有自己的小学，孩子上学需要到乡上甚至是镇上。

4 相关对策建议

4.1 加大对农村公共服务供给力度

首先要增加对农村地区财政经费与基础建设建设的经费，提高农村的基础教育、道路交通等公共设施的建设。其次要对一些欠发达农村地区实施优惠政策。如在农民种植补助明了化、农业信息普遍化等。

4.2 实现公共产品供给主体多元化

目前政府是农村公共服务的唯一供给主体。随着社会的发展，农村村民对公共服务的需求量也在迅速增加。因政府自身的财力与能力有限，决定了农村基本公共服务的日益增长和政府有限的供给能力之间存在着矛盾。由于公共服务过程中的许多环节是可以分开的，即供给的主体也可以实现多元化。

4.3 丰富村内村民的精神文化生活

随着生活水平的提高，农民在精神文化上的需求进一步的增加，村级以上的政府要多组织一些文化娱乐活动，如现场烹饪授课、手工课、歌舞表演等；还应组织关于土地种植的科学种植方法及理念，开授讲课班，使农民多了解种植知识，培养科学的种植观念。

4.4 建立农村公共服务供给评价指标体系

农民很少有机会或者是没有机会去表达他们的真实诉求，造成了政府供给的公共服务脱离了农民真正的需求，造成供给效率低下，社会资源浪费严重。关于建立各级政府农村公共服务评价指标体系的问题，有部分省市已经开始设置公共服务方面的具体指标，建立完善的农村公共服务供给评价指标体系有针对性的解决农民真正的需求，避免资源的浪费。

5 结语

由调查问卷得出的结果可以发现，在北疆，一些农村的发展还是很不错的，村内有一些基本的公共设施，但是仍存在一些问题。政府应该结合当地的自然条件、经济发展、农民的真实需求等各种原因，循环渐进的改变农村基本公共服务供给的结构失衡、效率低下等问题，从根本上解决农村的基本公共服务供给问题。

［1］弗兰克·艾利斯.农民经济学：农民家庭农业和农业发展[M].胡景北,译.上海人民出版社,2006.

［2］约翰·穆勒.政治经济学原理（下卷）[M].商务印书馆,1991.

［3］埃莉诺·奥斯特罗姆.公共事物之道——集体行动制度的演进中文版[M].余逊达,陈旭东,译.上海译文出版社,2012.