杨杰兴 张 丽

（贵州省地质矿产勘查开发局测绘院，贵州 贵阳550018）

近年来，各地频频出现的“地王”向世人们显示了城市土地尤其是黄金地段的土地的价值，也正是这种以金钱来衡量的价值说明了城市土地的稀缺性。快速城市化带来的“摊大饼”似的大规模的外延扩张似乎在一定的程度上缓解了这种稀缺性。但土地是有限的，为了保证十几亿人口及子孙后代的吃饭问题，不可能无限度的进行土地征用，使农用地变为城市用地。所以，城市土地利用要由粗放的外延扩张向内涵挖潜的集约利用方式转化，最大限度的发挥土地利用潜力，提高土地的利用效益，走可持续发展的道路。

1 城市土地集约利用内涵

对于城市土地利用侧重于土地利用的经济效益，同时注重合理的布局和优化的用地结构。总的指导方针是：控制总量、限制增量、盘活存量、提高质量。也就是说城市土地利用是一次资源优化配置的过程。近年来，部分城市出现的雾霾再一次敲响了警钟。城市用地在侧重经济效益的同时还应注重环境效益。城市环境效益水平的提高对城市土地的合理利用和保护具有重要的意义。

鉴于城市在国民经济生活中的独特地位，笔者将城市土地集约利用定义为：在一定的自然、经济、技术和社会条件下，以城市自身的定位为导向，制定合理的发展目标。以城市土地合理的布局、优化用地结构和和谐的人地关系为抓手，通过增加土地的投入，改善经营管理等途径，不断提高土地的经济效益、环境效益和社会效益，最终实现和谐的城市用地状态。……