丁志群

（江苏省交通工程建设局，江苏 南京 210004）

0 引言

2001年以前，拉萨市广大农牧区除109国道、318国道外，基本上没有黑色路，虽然拉萨市区位优势明显，但是尼木、林周两个县不通油路，油路通县率为71%；全市57个乡镇中，除临近国道的乡镇外，其余29乡镇不通油路，油路通乡率也只有49.12%，甚至个别乡镇不通等级公路，全市行政建制村尤其是村民小组的公路基本属于等外路、简易路、自然路。2001年中共中央、国务院召开第四次西藏工作座谈会，会议制定的优惠政策中提出“在完成青藏公路改造的基础上，重点整治川藏、滇藏和中尼等干线公路；有重点地建设区内公路连接线、旅游公路及农村公路。”国家制定和落实了一系列对西藏的特殊优惠政策，大幅增加了公路基础设施投入，全面实行了对西藏基础设施优先安排、倾斜支持的政策制度，为加快西藏交通事业的发展提供了强有力的政策支持，拉萨农村公路由此开始了史无前例的大规模建设。

1 拉萨市农村公路发展情况

1.1 拉萨市农村公路发展现状

自拉萨市2002年实施农村公路交通基础设施建设项目以来，农村公路建设工作稳步推进。拉萨市现有七县一区，共计65个乡镇、街道办事处，261个行政村、居民委员会。经过十几年的快速发展，截止2013年年底，拉萨市七县一区的65个乡镇（街道办事处）、225个建制村以及所有的自然村已全部实现了通达，其中65个乡镇（含8个街道办事处）已通油路，通畅率达100%；222个建制村(含35个居委会)已通油路，通畅率达85.4%。……