字攀安

（云南省兽医生物制品研制中心，云南 保山 678000）

1 加强云南边境地区重大动物疫病防控的重要意义

云南地处祖国西南边陲，毗邻缅甸、越南、老挝。边境线长4060km，其中，中缅段1997km，中老段710km，中越段1353km，全省16个州市中有8个州市的27个县、市与缅甸、越南、老挝山水相连，沿边有10个国家级口岸，10个省级口岸，有出境公路20多条，边贸通道93条，山间小路、便道更难以计数。随着国家“一带一路”战略、建设“孟中印缅经济走廊”及“长江经济带”等一系列对外开放战略的实施，云南已由边疆地区迈向改革开放的前沿。一旦云南与邻国边境地区发生、流行、蔓延重大动物疫病，则极易相互传播，其结果，必然严重影响云南乃至中国与东南亚、南亚国家的经济交流与合作，必然影响云南乃至中国对外开放及经济社会的全面发展。

结合云南上述边境地理位置特点，结合云南边境线长、边境口岸多的实际，随着我国改革开放的深入加强云南边境地区重大动物疫病防控而显得日益重要。由于云南边境线长且上述邻国经济社会发展落后、防治重大动物疫病工作落后，缅甸、越南、老挝等国家往往重大动物疫病易发多发，而后果是将疫病直接间接传入云南边境地区，甚至直接间接传入国内。所以，加强云南边境地区重大动物疫病防控显得非常重要和迫切，它既是民生问题，也是社会问题；既是经济问题，也是政治问题；既是国际问题，也是国内问题；既是社会科学问题，也是自然科学、社会科学引领和促进自然科学发展的问题。控制云南边境地区重大动物疫病，既关系到我国畜牧业、我省高原特色农业现代化及山地牧业持续快速健康发展，也关系到我省边疆繁荣稳定与社会和谐发展；既关系到中国发展，也关系到邻国发展。加强云南边境地区重大动物疫病防控，是云南农业部门认真学习和贯彻落实习近平总书记今年视察云南时指出的把云南建成“边疆民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、东南亚南亚辐射中心”的生动实践，是云南农业部门贯彻落实中央关于加强“孟、中、印、缅”经济走廊建设的具体谋划和生动实践，是云南农业部门融入国家“一带一路”发展战略及“长江经济带建设”的具体谋划和生动实践。通过加强云南边境地区重大动物疫病防控，可有效控制邻国和我国云南边境地区重大动物疫病的发生、流行、蔓延，可有效促进我省、我国畜牧业持续快速健康发展，增加云南边境地区国民收入。对维护云南边疆繁荣稳定，推动双边贸易增长，促进与邻国和谐发展、和睦相处及加快云南对外开放步伐，必将发挥重要的促进作用。切实加强云南边境地区重大动物疫病的防控，关系到云南农业科学发展、跨越发展，是云南农业部门发展“开放农业”、实行“走出去”战略、践行我国“与邻为善，以邻为伴”、致力于“睦邻、安邻、富邻”外交方针政策的生动实践和有力举措。

2 现状分析

2.1 境内防控

一是加强宣传。农户防控重大动物疫病的意识还需进一步提高，使云南边境地区农户转变畜禽免疫观念，确保应免尽免的畜禽免疫密度达100%。二是免疫技术还需进一步提高。三是边境地区乡村从事畜牧兽医人才队伍的素质还需进一步提高，边境乡村兽医队伍还需进一步壮大。四是边境地区疫苗储存保管等畜禽免疫设施设备还需进一步完善。五是对云南边境重大动物疫病的检验检疫工作还需加强。六是近年来云南边境地区重大动物疫病仍有易发多发的特点。七是云南边境地区与邻国重大动物疫病防控的免疫、检测、预警、处置、援助等机制等还需健全完善。

2.2 境外防控

由于邻国缅甸、越南、老挝经济社会发展相对于中国还很落后，对重大动物疫病防控思想、技术及措施等相对于中国还很落后，有疫情易发多发、有时成为疫源输出国的特点。以缅甸为例，由于经济社会发展落后，导致国内军阀与民族地方武装割据、社会动乱，客观上不可能重视和加强重大动物疫病防控工作，反而将随着内乱而致使重大动物疫病发生、流行、蔓延随之加剧，其直接后果是将疫情传入中国云南乃至其他省份，后果必将严重影响和制约云南乃至中国对外开放等经济社会的全面健康发展。邻国老挝、越南虽然国内相对稳定，但因经济与科技水平落后，对开展重大动物疫病防治防控的软硬件设施投入客观上都还落后，其结果必将出现重大动物疫病易发多发、流行蔓延的特点，云南邻国就成为疫源输出国，而云南边境地区就成了疫源输入的第一驿站，其后果必然直接影响和制约云南山地牧业及高原特色农业现代化持续快速健康发展，必然严重影响和制约云南经济社会的健康持续发展，也必然直接间接影响国内其他省份畜牧业乃至经济社会的持续快速健康发展。

3 对策建议

建议从国家层面开展以下工作。一是设立中国云南边境地区与东南亚邻国重大动物疫病研究专项合作基金、援助基金。二是按照国际惯例与国际关系准则，与邻国共同协商，达成共识，通过外交部、农业部、云南省政府外事办、云南省农业厅、相关州市外事办等与相应邻国建立中国云南与邻国边境地区重大动物疫病防控免疫带，划定区域，开展免疫工作，这有利于强化边境免疫、提高免疫效果，有利于切实降低畜禽重大动物疫病发病率，一旦发生重大动物疫病，可将疫情在较短时间内有效处置、控制在其免疫带范围内，是防止疫情进一步扩散蔓延的有效方法。三是紧密结合云南边境地区实际，建立健全和严格执行重大动物疫病防治防控综合配套技术。四是建立健全并依法强化和严格执行对边境入境活畜禽重大动物疫病的检测检验机制，在滇东南及滇西南分别建立1个入境活畜禽重大动物疫病监测所，将入境畜禽定点隔离观察检测，对确诊为患重大动物疫病的病畜禽一律扑杀和无害化处理。五是建立健全并依法强化对入境的畜禽加工产品开展重大动物疫病检验检测，对患重大动物疫病的畜禽加工产品一律销毁并进行无害化处理。六是建立健全中国云南边境地区与邻国的重大动物疫病联防联动的免疫机制、预警机制、处置机制以及中国援助机制。